Дальний Восток – в поисках ориентиров
Провал региональных программ побуждает чиновников задумываться о новой концепции развития
Вопрос изучала и предложила своё видение ситуации «Независимая газета». Издание напомнило о том, что действующая сегодня программа развития Дальнего Востока была утверждена в сентябре минувшего года. Президент РФ Владимир Путин при этом «требует объяснений, почему не были достигнуты показатели давно утвержденной концепции демографической политики» в макрорегионе.
Глава государства провозгласил развитие Дальнего Востока «национальным приоритетом на весь XXI век» ещё в 2013 году. И макрорегион «получил невиданные ранее преференции, там был создан свободный порт Владивосток, особая экономическая зона с налоговыми преференциями для инвесторов, была запущена программа «Дальневосточный гектар»».
Но даже колоссальные инвестиции, строительство новых заводов и трубопроводов так и не решили демографической проблемы, поскольку «здесь продолжается снижение численности населения, сохраняется проблема с жильем, социальной инфраструктурой, здравоохранением». В ряде субъектов РФ остра проблема и со скорой медицинской помощью. Президент России обеспокоен и ростом цен, практически низводящим на нет «хорошие инициативы» (таковыми именуются варианты ипотеки для молодёжи и владельцев «дальневосточных гектаров»).
Главу государства понять можно: принятая ещё в 2017 году концепция демографической политики Дальнего Востока на период до 2025 года предполагала не только стабилизацию, но и прирост численности населения. Но даже Росстат – и тот зафиксировал сокращение в 2020 году.
Может быть, удастся «вытянуть» Дальний Восток с помощью развития газификации и газохимии? Запасы природного сырья велики, но уровень газификации ДВФО «почти в четыре раза ниже среднего показателя по стране». Почти в половине регионов, по выражению главы правительства, «газ отсутствует вообще». И Михаил Мишустин «поручил подготовить «дорожную карту» газификации», рассмотреть вопросы использования сжиженного природного газа, перспективы развития газопереработки и газохимии – «производств с высокой добавленной стоимостью».
При том, что оказалось невыполненным его поручение по программе «дальневосточного гектара», глава Кабмина поручил продумать возможность предоставления второго участка тем, кто успешно освоил первый.
По-своему показательным видится замечание «Независимой газеты» о том, что «в национальной программе развития Дальнего Востока до 2035 года основной целью государственной политики названо создание в регионе глобально конкурентоспособных условий инвестирования и ведения бизнеса, благодаря которым в регион придут необходимые частные инвестиции». Ожидалось, что появятся и новые рабочие места, и новое качество социальной сферы.
Это увязывалось с созданием на Дальнем Востоке с особыми условиями для территорий опережающего развития (ТОР), учреждением Свободного порта Владивосток, снижением ставки для льготной ипотеки до 2% годовых. Что ж, промышленное производство за период с 2014 по 2019 год «выросло на 31,5%, тогда как в среднем в РФ – на 10,9%…»
Но ни рост зарплат и денежных доходов вообще, ни «специальные меры поддержки (которых тут насчитывают более 80)» не смогли переломить демографическую ситуацию: рождаемость снижается, отток населения продолжается. Прирост населения отмечен лишь в Бурятии, Якутии и на Чукотке, но от этого лучше не становится.
По словам научного руководителя Лаборатории экономики народонаселения и демографии экономического факультета МГУ Валерия Елизарова, чьим мнением оперирует «Независимая газета», необходимо «улучшать все условия жизни людей», а не ограничиваться одной лишь газификацией. При этом «высокие, но недостижимые цели», на которые ориентируются чиновники, – это не просто какие-то маркеры. Нужно понимать, что и в целом по России «демографическая ситуация ухудшилась в последние годы». Свою отрицательную роль сыграла и пандемия, причём не только в нашей стране.
Созвучно и мнение профессора Института бизнеса и делового администрирования (ИБДА) РАНХиГС Сергея Раевского, который рассматривает сегодняшний отъезд населения с Дальнего Востока как «следствие многолетнего отставания по уровню социально-экономического развития».
Для того чтобы остановить отток населения, «доход должен быть выше, чем в центральных районах страны, а здравоохранение и образование должны обеспечивать более высокий уровень жизни». Говоря об этом, эксперт издания отметил, что «доходы населения по сравнению со средней по России зарплатой находятся на низком уровне, а траты на первоочередные потребности существенно выше. Последние годы, – после принятия закона о дальневосточном гектаре и создании территорий опережающего развития, – отток стал меньше, появилась перспектива…» Сергей Раевский видит её в создании объектов социальной сферы и повышении «номинальных денежных доходов населения Дальнего Востока с помощью госрегулирования». Возможно говорить о «регионально ориентированных инвестициях». Пусть они «не дадут мгновенной прибыли, но это создаст базу для новых предприятий и инвестиций». Профессор ИБДА подчеркнул, что «Дальний Восток имеет значение не только с экономической, но и с геостратегической точек зрения. Это выход на крупнейшие азиатские рынки. И в этом смысле отставание недопустимо».
Однако меры социально-экономического развития макрорегиона – программы субсидирования строительства социальных объектов на условиях софинансирования, а также привлечение инвестиций на территории опережающего развития – «работают» работает только в наиболее крупных городах. Куда сложнее это делать там, где инфраструктура отсутствует.
Очень остро на Дальнем Востоке стоят вопросы о том, что «жилой фонд устарел» (исключениями, по мысли Сергея Раевского, являются лишь Хабаровск и Владивосток, которые «с точки зрения качества жизни подходят под стандарты центральных регионов страны»). Сложны для решения и «проблемы сфер образования, здравоохранения и ЖКХ».
Оставить комментарий