«Формула несоразмерности»: в «деле Карапетяна», которое слушается в суде, всплывают совершенно «непрозрачные» механизмы принятия решений в УМС

Закон

27.Сен.2023

• Армен Карапетян
• несоразмерность
• УМС Владивостока

Представительница администрации города Владивостока, дающая показания во Фрунзенском районном суде, рассказывает не о нормах законов, которые регулируют оборот земли, а о часто меняющейся «судебной практике»

Во Фрунзенском районном суде Владивостока началось слушание уголовного дела в отношении Армена Карапетяна – бывшего начальника УМС (управления муниципальной собственности) администрации Владивостока. Господину Карапетяну ставят в вину ч.1 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий). Речь идёт о той самой «Шошинской» сопке, на которой странным образом оказался узаконенным на огромном куске земли гаражный кооператив. Вскоре эта земля была продана застройщику и он начал возводить на ней многоквартирные дома. Собственно, эта история стала основанием для задержания и ареста Натальи Соколовой и Алексея Ляйфера.

Сегодня наш корреспондент побывал на судебном процессе по «делу Карапетяна». Председательствующим в процессе является судья Александр Рыбаков.Весь процесс был посвящён допросу свидетеля Натальи Кузнецовой – ныне главного специалиста 1 разряда Управления делопроизводства администрации Владивостока, которая в 2020-2021 году занимала должность главного специалиста 1 разряда отдела по государственным землям неразграниченной собственности УМС Владивостока. В должностные обязанности Натальи Кузнецовой входило рассмотрение заявок на получение земли, запрос выписок из Росреестра, подготовка проектов ответов (проект договора либо мотивированный отказ в получении земли), подготовка проектов купли-продажи. А также —  изменение видов разрешённого использования земель, работа по 58 и 98 ФЗ.

Отвечая на вопросы представителя прокуратуры, свидетель рассказала, что помнит, как происходило оформление земли на ул. Высокая, 27 (это как раз сама «сопка Шошина»). Свидетель не помнит, кто обращался первый раз (физлицо или юридическое лицо), но поступил пакет документов на оформление участка земли, площадью 9 тысяч квадратных метров. Наталья Кузнецова отказала в оформлении участка из-за несоразмерности площади гаражей и площади требуемого участка. Запомните, в этой истории будет два ключевых понятия – «несоразмерность» и «статья 39.16» Земельного кодекса РФ, регламентирующая порядок отказа в предоставлении участка. И гособвинитель, и адвокат Армена Карапетяна, и сам Армен Карапетян несколько раз уточняли – содержит ли статья 39.16 понятие «несоразмерность» и можно ли на основании размеров объектов, расположенных на земельном участке отказать в оформлении (выкупе) этого земельного участка из-за «несоразмерности»? Свидетель ответила, что понятия «несоразмерность» в законах и регламентах отсутствует, но она отказала в оформлении земли из-за имевшейся на тот момент судебной практики, которая поступала в отдел по системе электронного документооборота (СЭД) «ДЕЛО». В суде несколько раз прозвучало: применить из-за «несоразмерности» статью 39.16 Земельного Кодекса РФ свидетель не могла, в самой статье не было оснований для отказа, но на основе судебной практики заявители всё-таки получили отказ. Правда, назвать конкретные судебные акты из той самой «судебной практики» Наталья Кузнецова не смогла – забыла за давностью лет.

Однако, спустя некоторое время с тем же вопросом – об оформлении всё той же земли на ул. Высокой, 27 обратился ГСК (гаражно-строительный кооператив), чьи гаражи и стояли на сопке Шошина.  И надо же – в этот раз Наталья Кузнецова не смогла отказать кооперативу в оформлении земель. И на этот раз определяющим фактором при принятии решения стала всё та же «судебная практика», рассылаемая всё той же СЭД «ДЕЛО». То есть, если верить свидетелю Кузнецовой, в 2020-2021 г. землю в УМС Владивостока выдавали без ссылок на нормы закона, а только на основе постоянно меняющейся судебной практики? Но ведь в России – не прецедентное право. В однотипных делах – разные решения. А тут взяли судебную практику из системы электронного документооборота – и применили в конкретной ситуации. Получается, что мотивации и схемы получения земель в УМС Владивостока были совершенно «непрозрачными»? Захотел сегодня отказать в получении земли специалист 1 разряда – и отказал, игнорируя статью 39.16 Земельного Кодекса РФ. А завтра – уже и не отказал вовсе. В судебном процессе был заострён вопрос о том, мог ли Армен Карапетян отменить решение Натальи Кузнецовой об оформлении 9 тысяч кв. метров земли под гаражами. Мог. Но не отменил. И теперь его судят за превышение полномочий.

В итоге «формулой несоразмерности» заинтересовался уже сам судья Александр Рыбаков, который спросил у свидетельницы: «С чем Вы соизмеряли и почему пришли к выводу о несоразмерности земельного участка?», «Там что, есть какая-то формула математическая?» Наталья Кузнецова ответила судья, что могла быть такая формула, но она содержалась в судебных решениях (в той самой «судебной практике»), но сейчас она судебных решений уже не помнит.  В итоге допрос свидетельницы прервали и перенесли на следующую неделю.