Гасить лесные пожары можно и деньгами…
Существенное увеличение штрафных санкций рассматривается законодателями как залог пожарной безопасности
О планах принятия поправок к административному законодательству, предполагающих десятикратное увеличение сумм штрафов для граждан, а двукратного – для должностных, юридических лиц и предпринимателей – сообщили «Известия». Причём, как можно понять, воплотиться в реальность эти замыслы могут уже ближайшей весной. Даже несмотря на отсутствие единодушия в оценках нововведений среди парламентариев.
Почти «по Менделееву»
Известный русский химик прославил себя не только открытием одного из коренных законов естествознания, приписываемого ему авторства рецепта горячительного напитка под названием «водка», но и изречения «топить можно и ассигнациями». Сказано это было про нефть. Вернее, про использование её в качестве топлива. Но то, что сегодня население властями подчас воспринимается именно как «новая нефть» (т.е. как потребляемый ресурс), лишний раз даёт повод задуматься, какие ресурсы могут быть пущены в ход в ходе предупреждения и ликвидации природных, в том числе и лесных, пожаров.
С инициативой – жёстче наказывать «рублём» за нарушение правил пожарной безопасности в лесах – выступило Законодательное Собрание Кемеровской области, подготовив законопроект «О внесении изменений в статьи 3.5, 8.32, 20.4 КоАП РФ». Кузбасские депутаты предложили установить новые штрафы, которые кратно отличаются от ныне действующих: нарушители-граждане, в случае принятия соответствующего закона, будут обязаны платить в десять раз больше, а если за такие же прегрешения окажутся «пойманными» должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, то им придётся платить в два раза больше, чем за такие же деяния они платят в настоящее время.
Побудила к таким кардинальным предложениям сибирских парламентариев явно не хорошая жизнь. Что весьма наглядно видно по той пояснительной записке, которая сопровождает законопроект: «В 2019 году на территории области было зарегистрировано 56 лесных пожаров на площади более 540 га. Ежегодный ущерб от них только в Кузбассе, составляет около 5 млн рублей. Принимая во внимание степень общественной опасности, реальную угрозу жизни и здоровью граждан, размер ответственности, предусмотренный статьями 8.32, 20.4 Кодекса РФ, нуждается в совершенствовании». С такой логикой едва ли поспоришь.
От лёгкого испуга – к реальному воздействию
Действующая в настоящее время редакция Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, конечно, наказания для тех, по чьей вине происходят возгорания. И штрафы «привязаны» к суммам, которыми измеряется причинённый природе ущерб. Так, они «составляют для граждан от 3 тыс. до 5 тыс. рублей, для должностных лиц – от 10 до 50 тыс. рублей, для юрлиц и предпринимателей – от 50 тыс. до 1 млн рублей».
С доводами авторов законопроекта в пользу ужесточения санкций согласились и в Правительстве РФ, что отражено в отзыве на законопроект; «Предлагаемые законопроектом изменения позволят повысить эффективность превентивной функции законодательства в целях обеспечения неукоснительного соблюдения правил и требований пожарной безопасности и предотвращения возникновения пожаров, в том числе в лесах».
Уместно вспомнить о том, что в прошлом году говорил о причинах возгорания глава Рослесхоза Сергей Аноприенко: одной из основных является «поджог сухой травы человеком, в результате чего огонь перекидывается с земли на лесные участки».
«Известия» привели и статистические данные МЧС России за 2020 год: число пожаров – 439100 (на 6,9% меньше показателя 2019 года), количество погибших – 8262 человека (на 3,5% меньше, чем годом ранее). В числе жертв огня оказались 355 несовершеннолетних. Суммарно количество пострадавших приблизилось к 8,5 тысячам человек. Самое большое количество пожаров (без малого 268 тыс. случаев) произошло на открытых территориях, и в эти данные включены те, что связаны с горением сухой травы и мусора. Почти что каждый четвёртый пожар произошёл в 2020 году в многоквартирных домах (такие возгорания численно уступают лишь предыдущей из упомянутых категории). Суммарный (примерный) ущерб в целом за минувший год оценивается в 19,4 млрд рублей.
Повышать – надо. Но насколько?
С мыслью о необходимости сделать санкции строже едва ли кто спорит. Остаётся не вполне понятным, до каких пределов возможно (да и разумно) поднимать штрафы. Если, к примеру, первый зампред фракции «Справедливая Россия» Михаил Емельянов заявил «Известиям» говорил о «диспропорции увеличения», то он же заметил и другое: главными виновниками лесных пожаров являются не просто граждане, а именно лесорубы.
Зампред фракции ЛДПР Ярослав Нилов высказался в пользу сопоставимости штрафов с доходами населения. Предлагаемое для населения наказание, по его словам, – «вполне ощутимая сумма». А «простым ужесточением этих норм мы проблему лесных пожаров решить не сможем».
Со скепсисом к предложениям кемеровских депутатов отнеслись и во фракции КПРФ в Госдуме, что видно по приведённому «Известиями» суждению зампреда фракции Николая Коломейцева: «Это крайне печально, так как все законы у нас в последнее время принимаются в сторону ужесточения для граждан. Ну штрафы поднимутся, и что дальше? Будет ли от этого меньше пожаров? Но если штраф есть, то к вам придут и обязательно его выпишут».
Правоприменительная практика в отношении предпринимателей, по мнению того же парламентария, такова, что впору задуматься о росте не только сумм штрафов, но и числа случаев злоупотреблений «пожарных служб».
Александр Огневский, председатель Союза заготовителей, переработчиков и экспортёров леса Приморского края «ПРОМЭКСЛЕС»:
— Решить вопрос лесных пожаров исключительно «карательными мерами» не получится. Во-первых, нужна чёткая и объективная статистика, которая бы говорила о том, что пожары возникают из-за незатушенных костров или из-за каких-то работ – сельскохозяйственных, лесозаготовительных и т.п. Сегодня чёткой статистики нет. Во-вторых, государство всячески пытается переложить ответственность за лесные пожары с себя на граждан. Лесные пожары, бушевавшие в России в 2018-2019 гг., а они длились неделями, показали нехватку техники и персонала для тушения, продемонстрировали неумение «учесть розу» ветров при распространении огня и отсутствие минерализованных полос, которые могли бы стать преградой для огня. Ну и что, кого-нибудь за это наказали?
Но есть и ещё одна проблема. Очень скоро в том же Приморском крае может появиться большое количество «бесхозных» лесных территорий. Причина проста: власти ставят вопрос о том, что многие договоры лесной аренды были подписаны с нарушениями и требуют расторгнуть эти договоры. То есть, один арендатор уйдёт, а другой ещё не придёт, потому что бюрократические процедуры не позволят в течение нескольких месяцев передать этот участок новому арендатору. Итог – участок леса становится «бесхозным» и никто там не проводит мер по противопожарной профилактике, не содержит пожарных дружин, не проводит санитарных рубок, не делает минерализованных полос. И, если не дай бог, на участке, который временно оказался «ничейным», возникнет лесной пожар, как и кто его будет тушить? А кого потом за этот пожар нужно будет назначить виновным?
Оставить комментарий