15.Авг.2024Государство запустило обратный отсчёт
15.Авг.2024
Новый закон обязывает к освоению земельных участков в жёсткие сроки
Если кто-то ещё не понял, сколь серьёзной является некогда любимая Президентом России фраза о том, что «времени на раскачку нет», то уже совсем скоро поймёт: такими вещами Владимир Путин не шутит.
О серьёзности такого подхода свидетельствует и Федеральный закон №307-ФЗ, который был разработан Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестром) и который вступит в силу немногим более чем через полгода – с 1 марта 2025 года. В чём его суть? В стремлении найти решение давнишней, но достаточно характерной проблемы, порождаемой бездеятельностью собственников земли и вызывающей достаточно широкий спектр негативных последствий. Одной из них (и это дальневосточники знают, к сожалению, не понаслышке, а на собственном, в том числе – и печальном, опыте) является возникновение природных, хотя – не только природных, возгораний и пожаров.
Что же нового появляется в законодательстве и какие перспективы открываются перед теми или иными землевладельцами и земледельцами? Свой комментарий по этому поводу привела и пресс-служба Управления Росреестра по Приморскому краю. Главное: на собственников земельных участков теперь возлагается обязанность – в течение 3 лет разработать эти самые территории. Хоть «клочки» в несколько соток, хоть «дальневосточные гектары», хоть латифундии – типа тех, которые получили распространение во многих, особенно – южных, регионах России, где выращивают и зерно (в том числе – с перспективой его переработки и использовании в хлебопечении), и разнообразные овощи и фрукты.
Названный выше закон призван дополнить Земельный кодекс РФ новой статьёй, в соответствии с которой срок освоения земельного участка из состава земель населённых пунктов ограничивается тремя (!) годами. По истечении этого времени правообладатель такого земельного участка обязан приступить к его использованию в соответствии с его целевым назначением и разрешённым использованием. (Сразу оговорим: в данном случае можно наблюдать достаточно распространённую, в том числе – юридическую, практику, указывающую на то, что нет правил без исключения. Определённые изъятия из общеутверждаемого порядка будут и здесь).
В законодательстве прописывается определение, что же нужно понимать под этим юридическим термином – «освоение земельного участка из состава земель населённых пунктов». Как пояснили в территориальном органе Росреестра по Приморью, это «выполнение правообладателем земельного участка одного или нескольких мероприятий по приведению земельного участка в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием». Т.е. не всякая деятельность, внешне напоминающая разработку участка, будет приветствоваться. Так, можно понять: если земельный участок выделялся под разработку огорода или сада, то на нём не разрешается добывать нефть или золото. Конечно, это – гротеск, но не лишённый элементов логики и здравого смысла, да и правового обоснования.
Перечень таких мероприятий, признаваемых как законное приведение земельного участка в пригодное для использования состояние, в законе конкретно не прописан. Т.е. перед нами – характерный пример пресловутой «бланкетной нормы», поскольку конкретизация видов мероприятий возлагается на Правительство РФ. Принимаемое по такому случаю постановление призвано данный перечень утвердить.
Важно понимать и другое. Заботиться о профилактике природных пожаров или каких ещё катаклизмов – хорошо, здорово и правильно. Но, как обычно, принятие нового закона имеет и другой (может, не всегда бросающийся в глаза на первый взгляд) смысл. Даже – в каком-то значении подтекст. Есть он и у ФЗ-307. И заключается он в том, что с помощью правовых норм государство получает возможность влияния на собственников земельных участков. Цели при этом представляются достаточно очевидными. Установить границы земельных участков и оформить в надлежащем порядке права собственности – далеко не последнее дело. Ведь далеко не редки случаи, когда землевладельцы ссорятся (и судятся!) из-за «каких-то» нескольких сантиметров, «прирезанных» к одному участку от другого. Или же бывает, что надворные постройки, а подчас и жилой дом, оказываются настолько близко расположенными к границам участка, что расценивается (не только и не столько в виде «эмоций» землевладельцев) по нормам закона и подзаконных актов как едва ли не посягательство на «священное» право собственников земли. Это – жизнь, и от подобных её проявлений никто не застрахован.
Член Приморского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» Наталья Бердникова пояснила и другой важный аспект действия нового закона: «Нововведение усиливает роль федерального земельного контроля (надзора) и муниципального земельного контроля, а также позволяет решать проблему «заброшенных» земельных участков, которая препятствует вовлечению их в экономический оборот».
По этому же поводу очень показательным видится замечание, приведённое на официальном сайте Росреестра и касающееся заброшенных участков земли. Там, в частности, акцент сделан на том, что «…сложно найти собственников такой земли, в результате чего члены садоводческих товариществ не могут оперативно решить вопросы, связанные с деятельностью их объединений, а органы местного самоуправления предоставить такие участки другим гражданам, которые будут использовать землю по своему назначению». Рачительное отношение к земле – это очень важно. Всегда и везде.
Очень важным представляется толкование смысла трёхлетнего срока, отводимого новым законом для подготовки земельного участка в уже упомянутое «пригодное состояние». Тут уж важно привести фрагмент из разъяснения, которое дал руководитель федеральной структуры Росреестра Олег Скуфинский: «…Человеку даётся три года, чтобы провести все необходимые работы и подготовить участок к использованию (очистить его от мусора, осушить, выровнять рельеф и т.д.). Согласно закону, только после истечения трёх лет, предназначенных для освоения земли, собственник начинает её использовать по назначению… С этого момента собственник несёт ответственность за неиспользование земельного участка, и контрольные (надзорные) органы могут зафиксировать нарушения».
По словам руководителя Росреестра, те участки, которые будут куплены, подарены и т.д. после 1 марта 2025 года, нужно будет начинать осваивать с момента приобретения прав на них. А по тем участкам, которые по состоянию на эту дату уже находятся в собственности, исчисление срока начнётся именно с 1 марта 2025 года.
В завершение уместно отметить, что Росреестр уже подготовил проекты постановлений Правительства РФ. Один из них носит рабочее название «Об установлении перечня мероприятий по освоению земельных участков и огородных земельных участков» и включает в себя такие действия, как осушение и увлажнение (при необходимости), очистка участков от сорной растительнсти и отходов. Другой проект постановления носит рабочее название «Об установлении признаков неиспользованных земельных участков из состава земель населённых пунктов, садовых земельных участков и огородных земельных участков». Он, как сообщили в пресс-службе федерального ведомства, содержит конкретные признаки, позволяющие оценить, осуществляется ли использование земельных участков в соответствии с законом.
Оставить комментарий