Кто он, лесничий: защитник природы или… «бюрократ»?
Сегодняшний Лесной Кодекс РФ полезен, пожалуй, только для «короеда-типографа»
Юридический «бурелом»
Интересный комментарий к практике применения Лесного кодекса РФ предложило читателям интернет-издание «Афиша Daily». Уже в первых строках публикации говорится о преобладании «бумаготворчества» над живой работой в лесных кварталах. Если до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации (оно состоялось в 2006 году) работники лесничеств на оформление документов тратили примерно 10% рабочего времени, то после принятия нового законодательства на такие цели приходится отводить практически три четверти трудового дня. А оставшиеся считанные часы посвящать непосредственно уходу за деревьями (в том числе – больными), ликвидации сухостоя, а также борьбе с лесными пожарами. Хотя почти за полтора десятилетия кодекс претерпел немало изменений (количество поправок достигло полусотни!), ситуация в принципе практически не меняется к лучшему.
В опубликованном интернет-ресурсом материале приведён комментарий руководителя лесного проекта Гринписа в России Алексея Ярошенко. Эколог считает Лесной кодекс РФ «полным абсурда», потому как «в основе документа лежит концепция «освоения лесов». То есть лес – это природное месторождение древесины, которую нужно добывать по аналогии с нефтью, газом или углём. Но леса – это восполняемый ресурс, их можно и нужно восстанавливать».
Печалит же более всего безучастность региональных властей, фактически отстранённых от сбережения ценных лесов, и загруженность лесничих «бумажной волокитой», нацеленность их исключительно на своевременное и полное предоставление отчётности, но не на работу непосредственно в лесах.
Другой существенный «минус» действующего ЛК РФ – в ликвидации самостоятельности лесничеств: лишение этих хозяйств права, в частности, продавать срубленные деревья почти полностью устранило возможность самообеспечения. Соответственно, – привело к ощутимому сокращению штата работников, невозможности осуществлять (хотя бы в прежних объёмах) уход за лесом, предупреждение возгораний и борьбу с лесными пожарами.
Корректировка лесного законодательства пагубно сказалась и на деятельности собственников земли, юридически обречённых – под угрозой крупных административных штрафов и даже изъятия земель – на уничтожение (конкретно – выжигание) молодых лесов, стихийно вырастающих на принадлежащих этим собственникам землях.
Когда лес «радирует SOS»…
Потребительское отношение к природным богатствам со всей неприглядной очевидностью проявилось и в виде нарушений лесных экосистем и ландшафтов. В «работе» природных механизмов «самоподдержания лесов и смены поколений деревьев» произошёл весьма серьёзный сбой. Он вызван накоплением «огромных объёмов мёртвой древесины», катастрофическими пожары, вспышками болезней и размножением вредителей, в том числе – короеда-типографа. Если до недавней поры короед нападал большей частью на слабые и мёртвые деревья, то изменение климата, потепление, активизировало процессы размножения жука и его распространение. В итоге под угрозой оказались и живые ели. Началось всё в 2009–2014 годах, когда короед свирепствовал в Средней полосе России, а позднее «освоил» леса Северо-Запада.
Что же мы имеем на деле? Поскольку ни развития лесного хозяйства, ни возможности оперативно реагировать на проблемы у лесничих нет, то и получается, что (говоря словами Алексея Ярошенко) «от введения Лесного кодекса РФ 2006 года больше всего выиграл короед-типограф». И это – не просто сарказм, а выражение боли: лесничие, согласно закону, не вправе проводить качественные санитарные рубки, а ждать естественной смерти деревьев.
На другой аспект проблемы указала интернет-ресурсу «Афиша Daily» лесничая Маргарита Морозова, отметив необходимость полной вырубки насаждений с прошедшим сроком спелости и сжиганием пеньков. Последнее необходимо для обеспечения возможности проезда пожарной техники, да и необходимости создания условий для роста здоровых деревьев.
Природные катаклизмы (типа ураганов и ледяных дождей) резко осложняют деятельность лесничих. При нехватке кадров и денежных ресурсов разгрести завалы едва ли возможно повсеместно, а сосредоточивать усилия только на прилегающих к населённым пунктам лесным насаждениям – явно недостаточно.
«Чёрные» лесорубы – не единственное бедствие
Общеизвестно, что под «флагом» санитарных рубок очень часто действуют лесорубы-нелегалы, которые уничтожают «привлекательные для лесозаготовителей деревья». Другой, если даже не большей, проблемой видятся «скрытые перерубы» на вполне легальных лесосеках, при которых «на бумаге оформлены одни деревья, а в реальности растут другие и в большем объёме».
С позиции эксперта, каковым в нашем случае выступает Алексей Ярошенко, «чёрные» лесорубы не являются главным злом, поскольку на их долю приходится всего нескольких процентов от общего объёма заготовки древесины в стране. Куда бóльшим злом руководитель лесного проекта Гринписа в России видит «совершенно законные, но бесхозяйственные рубки: те, которые не требуют лесовосстановительных работ. Они проводятся с ведома и согласия всех надзорных инстанций, со всеми необходимыми документами, с ведома всех причастных чиновников».
С ориентацией на… контролёров?
В рассматриваемой публикации, автором которой выступает Соня Архангельская, большое внимание уделено научно-практическим основам воспроизводства хозяйственно ценных лесов, предполагающим проведение «целого цикла выращивания леса», включающего в себя «выбор деревьев для посадки, уход за растущим молодым лесом в течение 20 лет и подходящую рубку».
Нельзя не согласиться с тем, что рубка леса – не просто «целая наука», а выбор деревьев для рубки определяется целым рядом факторов – и природными их особенностями, и ролью лесного участка в жизнедеятельности людей. Но это всё – теория, практика же заключается в том, что «у нас, к сожалению, всё сводится к самым примитивным сплошным рубкам большой площади прямоугольной формы – не столько потому, что хозяйственники по-другому не умеют, а потому что проверяющим так легче их контролировать». Такова оценка Алексея Ярошенко.
«Мёртвые души». Не по Гоголю…
Оценка эксперта, данная нормативно-правовому акту, просто уничижительна. Лесной кодекс РФ ориентирован большей частью на то, чтобы регулировать исключительно работу на ранних стадиях ухода за лесом. Не доведённая до логического завершения работа означает, что до 90% посаженных для лесовосстановления деревьев могут погибнуть. Формально, по документам, они могут числиться «искусственно восстановленным сосновым, еловым или дубовым лесом», а фактически на рассматриваемом участке может произрастать «какой‑нибудь обычный гнилой осинник». Очередные «мёртвые души», значащиеся лишь на бумаге в течение десятков лет.
«Бессмысленные обряды» вместо хозяйственной деятельности
Характеристика, прозвучавшая из уст Алексея Ярошенко, просто убойна. Лесного хозяйства в России, считает представитель Гринписа, фактически нет. Потому что ведётся оно «крайне неэффективно». И основные беды отрасли порождены действующим сегодня законодательством: «… Всё что касается именно выращивания и воспроизводства лесных ресурсов в кодексе и подзаконных актах имеет второстепенное значение. Это не хозяйственная деятельность, а определённые бессмысленные обряды, которые её имитируют. Получается своего рода лесной карго-культ».
Работа с населением – тяжелее пожаротушения
Ранее упомянутая старший лесничий участкового лесничества Маргарита Морозова сообщила представителю интернет-издания «Афиша Daily», насколько непросто вести разъяснительную работу среди жителей прилегающих к лесам населённых пунктов. Ведь перед каждой рубкой приходится вести такие беседы. И далеко не все люди с пониманием относятся к предпринимаемым лесничими действиям.
Работники лесного хозяйства ведь не по собственной прихоти и не с бухты-барахты проводят рубки и другие мероприятия, а исключительно для ухода за насаждениями, на основании научных рекомендаций.
Далеко не все, даже привлекательные внешне, деревья являются хорошими, качественными. Был как-то случай, что один из жителей посёлка, писатель, уговорил лесничих не рубить сосны, дорогие ему как память о детстве. Пошли, как говорится, навстречу… А после сильного ветра эти деревья упали – аккурат на только посаженные. И погубили саженцы. Такой исход «благодеяния», как можно предположить, огорчил лесничих. О таком тоже нужно помнить и знать.
Оставить комментарий