27.Май.2021Лесная тема в Приморье становится болезненной, Или острые углы «круглого стола»
27.Май.2021
Представителям лесного бизнеса и власти порой трудно понять друг друга
Смотрите, кто пришёл…
Состоявшееся 26 мая в стенах во Владивостоке мероприятие было обозначено как «круглый стол» на тему «Экспорт лесной промышленности». Первоначально ожидалось, что модератором выступит министр лесного хозяйства и охраны животного мира Приморского края Константин Степанов, но фактически роль ведущего досталась представителю этого ведомства Евгению Чувасову.
Несмотря на не очень удачное название мероприятия, оно всё-таки собрало достойную аудиторию участников, среди которых были директор Приморской ассоциации лесопромышленников и экспортёров леса «ПАЛЭКС» Павел Корчагин, председатель ассоциации «Дальэкспортлес» Александр Сидоренко, представитель ДВЖД во Владивостоке Александр Волков, первый заместитель начальника Уссурийской таможни Олег Борисов, заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области Игорь Саватеев, заместитель начальника межрегионального отдела государственного надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Людмила Колесникова, директор по региональной политике ДВФО АО «Санкт-Петербургская Международная товарно-сырьевая биржа» Сергей Железняк.
Такая встреча – первая в своём роде, и необходимость в ней диктовалась обстановкой. И деловым кругам, и управленцам – всем необходимо понимание сути момента и направления развития. Рассмотрим некоторые аспекты проведённой встречи, которые, как представляется, сегодня видятся ключевыми.
Лесная отрасль в Приморье: день сегодняшний
Павел Корчагин оценил настоящий период как «сложный»: за последние 20 лет не было такой ситуации, чтобы было столь тяжело, как сейчас. Расчётная лесосека по краю – 7,4 млн кубометров, у арендаторов находится 5,3. Заготовкой занимаются около 130 предприятий. В первой группе, из десяти предприятий, – те, на долю которых приходится 70% заготовки, кто платит налоги и т.п., реализуют программы переработки древесины. Входящие в состав второй группы предприятия также заняты не только заготовкой, но и переработкой. Третью группу составляют порядка 90 предприятий с объёмами заготовки от 1,5 до 25 тыс. кубометров. На них ложится основная нагрузка – трудоустройство в деревнях и посёлках, где иной работы нет. Основные перерабатывающие центры – Чугуевка, Пластун, Рощино, Дальнереченск.
В 2020 году произошло существенное (по стоимости – почти на четверть) сокращение, как по круглому лесу, так и по пиломатериалам. В общем объёме круглый лес и пиломатериалы занимают примерно одинаковые позиции. Основную долю круглого леса составляет древесина хвойных пород, а также дуба, ясеня, берёзы. Если брать пиломатериалы, то опять-таки значительное их количество приходится на продукцию обработки древесины хвойных пород, дуба и ясеня. На одно из ведущих мест сейчас выходит производство шпона.
В перспективе, в том числе ближайшей, – изменения, связанные с экспортом круглого леса. С 1 января 2022 года вводится запрет на вывоз кругляка, за исключением определённых позиций. Квоты отменяются.
При запрете экспорта круглого леса возможно ожидать, что часть будет переработана. Но, в общем, негативных последствий ожидается куда больше, чем позитивных перемен. «Треть продукции мы потеряем», – резюмировал Павел Корчагин. Соответственно, треть численности, треть налогов и т.д.
В этом году одной из самых острых проблем является отправка продукции железнодорожным транспортом. Несмотря на все попытки решить вопросы, продвижения к лучшему практически незаметно.
Что касается цифровизации лесного хозяйства, то буквально в первые же дни введения ЛесЕГАИС пришлось столкнуться со страшной неразберихой.Серьёзные нарекания вызывает СИТЭС: по сути, тормозится вывоз законно заготовленной древесины и, напротив, даётся «зелёный свет» вывозу незаконно добытой. Очень много вопросов порождает работа по фитосанитарному надзору. Из-за торможения в ней лесная отрасль несёт колоссальные убытки.
Чему учат и чему не научили уроки истории?
Ответ на этот вопрос дал генеральный директор АО «Приморские лесопромышленники» Виктор Дорошенко. В 2000 году, напомнил он, было ликвидировано министерство лесного хозяйства и комитет по природным ресурсам. В 2006 году принят Лесной кодекс РФ, а с ним – упразднён институт лесничих («лесничий был убран из леса… лес остался беззащитным»). В лес устремились все кому не лень, началось хищническое его разграбление. К сегодняшнему дню лесную отрасль называют полностью криминализованной.
Как полагает Виктор Дорошенко, первое лицо государства наблюдает за всем происходящим и не в силах навести порядок в лесной отрасли экономическими методами. Запрет на вывоз круглого леса – безусловно правильная мера. Если лесная отрасль в своё время стояла на третьем месте по валютной выручке после нефти и газа, то сегодня её доля в ВВП несущественна. Если говорить о Дальнем Востоке, то в лесной отрасли начались такие эксперименты, что практически полностью в лесной отрасли лишились валютной выручки и вынуждены были сократить работников. Федеральные власти «подсластили пилюлю» – выделили квоты с расчётом на то, чтобы было возможно рассчитывать на развитие деревообработки. Правда, при этом не было учтено то, что целый ряд предприятий расположены в таких условиях, где обрабатывающие мощности нет возможности размещать в силу удалённости, отсутствия транспортной сети, инфраструктуры, крайне низкой плотности населения и т.д. В силу этих обстоятельств внедрить глубокую переработку древесины за три года – совершенно нереально.
Весьма большие опасения вызывает и намерение установить пошлины, которые направлены на поддержку экспорта древесины, прошедшей сушку: в условиях Дальнего Востока и такая обработка возможна далеко не везде.
Представители лесного бизнеса убеждали в необходимости корректировки выбранного государством курса, ибо без этого невозможно сохранить даже сегодняшнюю трудовую занятость (не зря говорилось о перспективе – получить 34 тысячи безработных, потерю налоговых отчислений и т.п.). Уже сегодня из отрасли уходят профессионалы.
Ситуация осложнилась и в области внешней торговли: Россия потеряла Японию как покупателя леса, а Китай едва ли будет помогать развивать глубокую переработку в России.
Под большим вопросом – строительство целлюлозно-бумажного комбината на Дальнем Востоке (стоимость реализации такого проекта составляет порядка $2 млрд), за который ратовал полномочный представитель Президента РФ в ДВФО Юрий Трутнев.
Сегодня лишь 45% продукции лесопереработки возможно реализовать: остальные 55% – это тонкомеры, балансовая древесина, которые невозможно переработать в условиях Дальнего Востока.
В таких условиях возможным выходом видится создание государственной компании, за которой – единственной – сохранится право на экспорт круглого леса.
Госкомпания: есть вопросы – будут ли ответы?
В своём выступлении Григорий Никонов (он представлял на «круглом столе» будущую «лесную» экспортную структуру) обозначил круг задач, решение которых может быть возложено на государственную компанию. При этом отметил, что в части организации договорной работы проблем, как представляется, возникнуть не должно. Не так уж сложно, вероятно, будет и наладить вывоз заготовленного леса по железной дороге, а вот с отправкой морским путём прогнозируются трудности из-за практически полного отсутствия на сегодняшний день специализированных судов.
Принцип госкорпорации – не в том, чтобы кого-то обогатить. В настоящее время в лесной отрасли довольно много предприятий, которые не в состоянии сами создать перерабатывающие мощности. И в таких условиях нужен своеобразный аккумулятор средств для того, чтобы этот вопрос решить. В то же время те предприятия, которые созданы исключительно для заготовки леса, смогут экспортировать лес при комиссии в 20% от его стоимости. Эти средства предполагается аккумулировать для организации лесопереработки.
Сейчас стоит задача – увеличить объёмы лесозаготовок, количество занятых в отрасли людей, создать лесоперерабатывающие мощности. При этом ориентир взят на древесину хвойных пород.
Реализацией леса как товара будет заниматься госкорпорация, а задачей заготовителей остаётся добыча и передача леса этой компании. Биржевая торговля в практике деятельности госкорпорации не рассматривается – исключительно контрактная система.
Вопрос о размере комиссии, заданный в ходе «круглого стола» одним из участников, был не случаен. И связан не только с необходимостью уплаты налогов хозяйствующими субъектами, сколько с опасением, что на «плечах лесопромышленников» государство может осуществить внедрение перерабатывающих мощностей в лесопромышленном комплексе. Ведь озвучивается замысел того, что собираемые средства предполагается в обязательном порядке и в довольно-таки короткие сроки направить именно на приобретение обрабатывающего оборудования.
По словам Григория Никонова, ряд крупных дальневосточных компаний-лесозаготовителей выступают категорически против создания госкорпорации, ибо «вопросы развития Дальнего Востока их мало интересуют». Ещё одна крупная и трудно разрешимая в современных условиях проблема – это «транспортный гордиев узел».
Транспортная катастрофа
Один из выступавших (по имени Александр) предпочёл выстроить диалог в режиме «вопрос – ответ», чтобы показать, как складывается сегодня ситуация с железнодорожными перевозками лесных грузов в Приморье. Парируя заявление Павла Корчагина, он заметил, что в текущем году вывоз леса на погрузочные площадки осуществлён в куда бóльших масштабах, чем в прошлом. В условиях пандемии ежедневная выгрузка вагонов в Суйфэньхэ в 2020 году сократилась с 200 до 130–140 вагонов. В текущем году ситуация улучшилась, но ненамного: «каждый день есть брошеные поезда». Тем не менее, представитель АО «РЖД» заверил: «Мы готовы передавать больше, мы готовы возить больше…» Но заявил о том, что китайские партнёры не оказывают должного внимания поставляемым из России грузам: «С января по март мы столкнулись с такой ситуацией, что лес стоял, брошеный в поездах. Он так же гнил…»
В настоящее время порожняка нет. У грузоотправителей не стало запаса на три-четыре дня оформления. Завершающаяся в будущем году модернизация станции Гродеково позволит принимать составы до 71 вагона (а не до 40, как сейчас), поэтому не стоит обижаться на железнодорожников ДВЖД и предъявлять им претензии в нерасторопности.
Озвучив цифровые показатели, Александр показал не только представителю железной дороги, но и всем участникам «круглого стола», что ДВЖД существенно (на сотни вагонов!) снизило вывоз лесных грузов со станции Новочугуевка. Причём, может, несколько гротескно предположил, что «АО РЖД решило лесную отрасль на востоке Приморского края загубить». И этот процесс начался с октября 2019 года.
Отправлять лесные грузы через порты вообще оказывается нереальным. Судов, предназначенных для такого рода грузов, у Дальневосточного пароходства фактически нет. В ответ представитель РЖД предложил своему оппоненту в споре заняться убеждением китайских партнёров лесозаготовителей, чтобы те уговаривали власти КНР увеличить пропускную способность железной дороги – для вывоза российских экспортных лесных грузов.
Таможня: на переднем крае
Когда взял слово первый заместитель начальника Уссурийской таможни Олег Борисов, то он привёл множество показателей, характеризующих деятельность подразделения. Одним из важнейших видится тот, который свидетельствует: через таможенные посты именно этой таможни проходит 26% грузов, перемещаемых через Дальневосточное таможенное управление в целом. В свою очередь, 98% от количества перемещаемых через пограничные переходы грузов – это лес и лесоматериалы. Количество вывозимых через Уссурийскую таможню лесных грузов значительно больше, чем декларируется именно здесь: это объясняется тем, что отправители грузов нередко находятся не в Приморье, а в других и не граничащих с Китаем регионах России.
По словам Олега Борисова, работа таможенной службы осуществляется в тесном взаимодействии с перевозчиком. А потому, если и случается выявлять нарушения, то это происходит именно на этом этапе перемещения грузов.
Особое внимание выступавший уделил так называемым «отцепам» вагонов, вызывающим наибольшее неудовольствие у грузоотправителей. Между тем, «отцепы» зачастую приходится производить в тех случаях, если отправка груза производится неаккуратно. Другой характерной причиной задержки с оформлением грузов на таможне являются неточности при заполнении документов отправителями, а то и отсутствие некоторых из документов (в том числе – о прохождении фитосанитарного надзора). Случается, что на древесине не проставляется соответствующая маркировка. Отсутствие её или нечёткое изображение тоже даёт повод для «отцепов».
В целом же практика «отцепов», как заявил Олег Борисов, показала свою эффективность при выявлении тех или иных нарушений. Хотя в его адрес представителем «РЖД» высказана весьма серьёзная претензия по поводу так называемых ночных «отцепов», связанных с нехваткой сотрудников таможни при проведении таких мероприятий.
Нарушения таможенного законодательства, выявленные сотрудниками ФТС России на территории обслуживания ДВТУ и связанные с перемещением лесных грузов, привели к возбуждению в 2021 году трёх уголовных дел. В рамках возбужденных уголовных дел изъято порядка 1300 тонн лесоматериалов.
Дело о «жучках-паучках»
Не секрет, что немало сложностей с экспортом российского леса в Китай возникло с ужесточением требований властей КНР к качеству товара. А именно к наличию вредителей растений, обнаруживаемых на стволах деревьев. Этот вопрос, связанный с оформлением фитосанитарных сертификатов, рассмотрел в своём выступлении в ходе «круглого стола» заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области Игорь Саватеев.
Приведя статистические данные о масштабах проводимой ведомством работы, он обратил внимание на то, что, наряду с общими требованиями к фитосанитарному состоянию лесных грузов, применяемыми в международной практике, ряд стран (в том числе – Китай и Япония) выдвигают и свои, специфические. И всем этим комплексам норм должна соответствовать продукция, направляемая за рубеж. В КНР новые правила ввоза древесины введены 14 февраля 2020 года. В ряде случаев, когда невозможно очистить древесину от коры, требуется проводить специальную очистку леса и лесоматериалов – обеззараживание.
У представителей бизнеса накопилось немало вопросов, касающихся практики Россельхознадзора, поэтому возможно ожидать, что их рассмотрению может быть посвящена отдельная встреча лесопромышленников с представителями ведомства.
Что и как решают эти «кадры»?
Ближе к завершению «круглого стола» было предоставлено слово заместителю начальника межрегионального отдела государственного надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Людмиле Колесниковой. Несмотря на актуальность заявленной ей темы – «Особенности получения разрешения СИТЕС на экспорт лесоматериалов из дуба монгольского и ясеня маньчжурского», – основная часть вопросов выступавшей была адресована по другому поводу. Безусловно, важно соблюсти условия предоставления текстов документов, в том числе и в переводе, и подтверждения оплаты за получение разрешения. Но самые острые вопросы возникли из-за неоправданной (с точки зрения задававших вопросы участников мероприятия) длительности выдачи документов, связанной с отсутствием кадров. Замедление процессов оформления фитосанитарных сертификатов, СИТЭС, таможенных документов приобрело всеобщий характер. Каждое ведомство, вроде, и решает вопросы в соответствии с его компетенцией, но цельной работы не получается.
Если правительство обращается к бизнесу с просьбой об ускорении процессов, то почему приходится сталкиваться фактически с волокитой в решении вопросов со стороны госорганов? Эта проблема (её поднял Виктор Василенко, генеральный директор ООО «ТИК» и «ТПК РЕСУРС»), как можно было понять по результатам прошедшего «круглого стола», является острой, но так и не находящей своего решения.
В самом-то деле: если принят ФЗ-3 (о цифровизации), то возможно ли ожидать корректировки административного регламента и изменений в сроках рассмотрения запросов от бизнеса? Стоит ли предполагать решения вопроса с кадрами? Ведь, по словам Василенко, «ни разу за последние два года разрешение не выдавалось ранее 30 рабочих дней (с учётом выходных и праздников – это полтора месяца)».
Действительно, Виктор Василенко прав: «…все – молодцы, все справляются со своими задачами, но всё дольше и дольше… всё замедляется… Все госуслуги замедлились раза в три, наверное… Никто не хочет прилагать никаких усилий…» Что же получается: государство требует от бизнеса приложить максимум усилий и ничего не делает для того, чтобы сделать шаг навстречу? Едва ли такой «диалог» можно признать продуктивным. «Надо, чтобы госорганы понимали: бизнес без вас вообще никак не может существовать… – подытоживая, заметил Василенко. – Работайте, общайтесь. Потому что каждый свою работу делает хорошо. Но вместе работы не получается».
Не биржей единой…
Директор по региональной политике ДВФО АО «Санкт-Петербургская Международная товарно-сырьевая биржа» Сергей Железняк своим выступлением завершил череду докладчиков. Он напомнил о том, что с 1 августа 2021 г. вступают в силу изменения в регистрации биржевых договоров. И обратил внимание собравшихся на возможность получения соответствующей информации, призвав представителей регионального минлесхоза оказать методическую помощь бизнесу.
Сказал своё слово Сергей Железняк и о планах создания госкорпорации. Поддерживая этот замысел, он заявил о необходимости проведения «единой государственной политики в области экспорта леса и лесоматериалов». Заострив внимание на том, что компания эта планирует свою деятельность именно на Дальнем Востоке, сделал акцент на специфике условий макрорегиона, отличающего территорию от других.
По замечанию Сергея Железняка, возникает ряд вопросов, и первый из них – о возникновении монополии на экспорт необработанной древесины. Не менее острой видится ему и вероятность злоупотреблений и коррупционной составляющей. Усматривается и ущемление конституционных прав. Наконец, впору усомниться в «рыночности формирования цены». Если эти вопросы будут решены, тогда госкорпорация может быть признана благом.
В принципе, альтернативой созданию госкорпорации может быть использование возможностей такой биржи, какой, к примеру, является Санкт-Петербургская Международная товарно-сырьевая биржа.
Дальний Восток начинает и…
Каждому, наверное, хочется добавить слово «выигрывает». Ибо начало деятельности такого грандиозного (не хочется говорить «монструозного») образования, каковым видится грядущая государственная корпорация в лесопромышленном комплексе, будет положено именно здесь. И тот опыт, который будет наработан, вне сомнений, должен всех нас чему-то научить. Побудит с чем-то согласиться, что-то подвергнуть сомнению, от чего-то отказаться.
Как видно по выступлениям, равнодушных в ходе «круглого стола» не оказалось, ибо все темы, хоть и в разной степени, вызвали интерес своей практической значимостью. Чем и когда всё обернётся, во что воплотится? Увидим…
Оставить комментарий