15.Окт.2020«Лесные акценты»: почему всех лесозаготовителей и лесопереработчиков записывают в «нелегалы»?
15.Окт.2020
Вопрос о государственном контроле за вырубками и экспортом древесины остаётся открытым
«Чёрный пиар» шагает впереди
О «беззаконии» и «беспределе» в лесной отрасли России сегодня не говорит и не пишет сегодня только самый ленивый журналист. Тема актуальная, тем более, что её постоянно «подогревают» извне. Поводы для «разогревания» темы про «лесное пиратство» разные – будь то новое уголовное дело в отношении «чёрных лесорубов», или же информация от первых лиц государства о грядущем запрете вывоза из России леса-«кругляка».
Однако, в большинстве случае информация о том, что вся лесная отрасль поражена криминалом – это миф. Говоря о лесном бизнесе, нужно чётко разделять легальных предпринимателей и так называемых «чёрных лесорубов». Начать нужно с того, что официальные арендаторы лесных участков – это представители «прозрачного» бизнеса. Они не могут вырубить леса больше, чем указано в лесных декларациях. Государство на всех этапах лесозаготовки следит за тем, чтобы не было «перерубов» (то есть, превышения заявленных объёмов), чтобы за границу вывозился только тот лес, который соответствует документам. Официальные лесозаготовители и лесопереработчики закупают технику, расширяют производство, создают рабочие места, платят налоги и положенные пошлины. А в это время лесозаготовители-«нелегалы» или «чёрные лесорубы» (назвать их предпринимателями нельзя ни в коем случае), просто заходят в лес и вырубают всё, что хотят. Но вопрос ведь не в том, что они вырубают, что хотят. Вопрос в том, что это вырубленное (незаконно добытое) они вполне успешно ухитряются продать за границу. Как? Ведь у нас целая армия чиновников различных ведомств старательно проверяют «белых» предпринимателей, цепляясь за каждую бумажку: подайте эту, а потом ещё вот эту. При этом «чёрные лесорубы» каким-то образом ухитряются вывозить лес за границу, создавая совершенно неконкурентые условия для легальных предпринимателей. В итоге страдает не только бюджет, которые недополучает деньги, и страдает от варварства не только тайга, но и в тяжёлую ситуацию попадает законный бизнес. Вопрос к чиновникам: как через это сложное «сито» с проверяющими незаконно добытый лес «уходит» за границу?
И, вероятно, чтобы таких вопросов легальный бизнес не задавал, как по команде местные и федеральные СМИ огульно обвиняют всех «лесных» предпринимателей в незаконных рубках и контрабандном вывозе леса. По незнанию ли, а, вполне возможно, и намеренно, всю отрасль при помощи «чёрного пиара» выдают за «криминальную», формируя в обществе нетерпимость к любым лесозаготовителям и лесопереработчикам. А когда в массовом сознании сформирован «образ врага», можно делать с отраслью, что хочешь – общество поддержит.
Поэтому мы попытаемся разобраться, на каких этапах контроля происходит сбой. А главное – почему?
Разночтения у проверяющих
Ситуация с лесом в относительно недавнем прошлом характеризовалась, в частности, Пограничным управлением ФСБ России по Приморскому краю, и эта оценка стала достоянием гласности. По сведениям ведомства, суммарный объём вывезенного в Китай леса за 2016–2019 годы составил порядка 2 млн кубометров ценных пород древесины. Причинённый такими действиями ущерб государству, вследствие выведения товара из-под налогооблагаемой базы, измерялся суммой почти в 86 млрд рублей. Аналитики пограничной службы полагают, что вывезенная из России древесина не «осела» в КНР, а была перепродана в страны АТР сырьевые биржи по ценам едва ли не десятикратно превышающим стоимость товара (ту самую, которая была первоначальной).
По-своему показательны и разночтения в отчётах Минприроды и Федеральной таможенной службы. Их обнаружила Счётная палата РФ. Так, Минприроды отчиталось (в качестве примера возможно взять Забайкальский край), что объём вывезенной за рубеж древесины в 1,42 раза превышал данные об отгруженном лесе в 2016 году. В следующем году объёмы экспорта оказались в 1,75 раза выше, а в 2018-м – почти в 2 раза. Алогизм налицо! Та же Счётная палата РФ указала на масштабы ущерба, причинённого за последнее пятилетие нелегальными вырубками леса: они составили сумму в пределах от 9 до 12 млрд рублей.
Запутавшись в электронных сетях
Уже скоро можно будет отмечать пятилетие со дня внедрения Единой государственной автоматизированной системы учёта древесины и сделок с ней (так называемой ЛесЕГАИС). Её Рослесхоз запустил ещё в 2016 году. Но что же выяснилось в ходе её эксплуатации?
По «милости» разработчиков (или заказчиков, формулировавших техзадания для разработчиков?) оказалось, что эта «сеть» никак не может взаимодействовать с такими информационными системами, которые функционируют в целом ряде государственных органов – налоговой и таможенной службах, Минпромторге, МВД России, Росприроднадзоре, Россельхознадзоре и иных ведомствах. Что это означает? Да то, что даже сопоставить объёмы заготовленной и масштабы экспортируемой древесины никак невозможно. Как, впрочем, и проследить, кто, где, когда, в каком количестве лес перевозил. Не надо быть семи пядей во лбу, чтобы предположить (не из досужих рассуждений, а из практики наблюдений) возможность увеличения объёмов лесоматериалов на пути к местам потребления.
Человеческий фактор…
Не всё благополучно, если не сказать жёстче, обстоит благополучно и с кадрами, которые уполномочены пресекать незаконные вырубки леса. «Нехватка» лесных инспекторов (некомплект составляет половину штата таких работников!) связана не только с низкими заработками, но и с невозможностью этих надзирающих своевременно и быстро получать и передавать необходимую для работы информацию, отсутствие у инспекторов транспорта при громадных подконтрольных территориях, да и крайне куцые полномочия не позволяют лесным инспекторам сколько-нибудь существенно влиять на происходящие процессы. Ведь всё решается на более высоких «уровнях».
…или, всё-таки, «техника»?
Немногим более полугода назад анонсировался масштабный проект: Фонд развития Дальнего Востока и Арктики (ФРДВ) заказал разработку специального программного обеспечения, задачей которого была автоматизация (стоило полагать, что и ускорение, и существенное удешевление) таксации леса. Реализация, как тогда заявляли, должна была быть осуществлена в рамках комплексного проекта создания на Дальнем Востоке системы «Лесвосток.рф». Эта экспериментальная информационная система должна была в автоматическом режиме осуществлять управление и контролировать все последовательные сделки с древесиной, да и осуществлять сделки через электронную биржу.
Компания «Аэромакс», подряжавшаяся выполнить такой заказ, предполагала использовать в качестве площадок для тестирования несколько полигонов в Хабаровском, Приморском и Забайкальском краях. На этих территориях (их общая площадь составляет порядка 3 тыс. кв. км) произрастает лес, который представляет значительную ценность для ведения лесного хозяйства и заготовки древесины.
Первичный сбор информации предполагалось с помощью дронов (беспилотных летательных аппаратов), а анализировать полученные данные – с помощью нейросетей. Что важно: разработчики предполагали интегрировать программное обеспечение с другими модулями сервиса «Лесвосток.рф», уже находящимися в разработке. А значит, избавить новую систему от «огрехов» применяемой ныне ЛесЕГАИС и дать возможность взаимоувязать информационные системы всех заинтересованных госструктур для получения достоверных сведений, повысить «прозрачность» как заготовительных, так и последующих операций – транспортировки и, особенно, – экспорта лесоматериалов.
Заглянем в будущее?
Грянувший в 2020 году «коронакризис», безусловно, внёс свои – и существенные! – коррективы в планы осуществления замыслов (по крайней мере, в сроки их реализации). Но, возможно, что мнение вице-президента ФРДВ Кирилла Бермана всё-таки не окажется пустым звуком: «Сотрудничество фонда с ведущими российскими высокотехнологичными компаниями направлено на создание оптимальной системы достоверной оценки количественных и качественных характеристик леса, а также комплексную цифровизацию отрасли. Применение современных технологий позволит нам полностью автоматизировать процесс обработки полученных данных и документооборот, а также обеспечит государство надежным инструментом контроля за законностью использования лесных ресурсов».
Говоря о создании и отработке технологии, объединяющей процессы мониторинга, сбора, обработки и актуализации информации о состоянии лесных ресурсов, генеральный директор компании «Аэромакс» Максим Чижов более полугода назад заметил: «Цифровизация и систематизация данных создаст основу для принятия решений, направленных на рациональное лесопользование, повысит эффективность управления сырьевой базой и позволит обеспечить контроль за ресурсами».
Что ж, поживём – увидим…
Оставить комментарий