«Отвязать» бизнес от государства, Или суждено ли «сказку сделать былью»?
Глава Счётной палаты РФ Алексей Кудрин высказался о бюджетном федерализме
Частично – в изложении, частично – путём цитирования – официальный сайт Счётной палаты РФ привёл выступление руководителя этого органа на Гайдаровском форуме.
В первом же фрагменте, который приведён интернет-ресурсом, видна позиция Алексея Кудрина: «Сегодня одним из ключевых вопросов для развития страны и повышения темпов экономического роста я бы назвал обновление механизма распределения налоговых доходов между центром и регионами. У регионов должны быть не только доходы, но и полномочия. Не нужно чрезмерно связывать разными нормами и регламентами ту работу, которая реализуется субъектами. Должна быть золотая середина. Регулирование должно быть более гибким, регионы должны иметь больше свободных ресурсов, для того чтобы осуществлять свою деятельность. Ситуация везде разная, и на местах лучше знают, где сейчас проблема, и куда лучше направить средства».
Глава Счётной палаты РФ указал, что в минувшем году регионам было направлено 3,5 трлн рублей, и эту сумму составили субсидии на меры поддержки в период пандемии, на национальные проекты, а также иные целевые субсидии.
Результатом оказания поддержки имела итогом постепенное сокращение фонда выравнивания бюджетной обеспеченности в доле их финансовой поддержки. Алексей Кудрин, говоря об этом, напомнил о том периоде, что в 2018 году «он составлял 50%», а в то время, когда он работал в Правительстве РФ и возглавлял Министерство финансов, то и «70% было». А в настоящее время «он уже сократился до примерно 27%». По словам главы СП, есть необходимость «вернуться к тому, чтобы доля выравнивания несвязанных ресурсов снова поднялась как минимум до 30%, со временем до 50%».
Ещё одной необходимой новацией, по мнению Алексея Кудрина, является оптимизация количества предоставляемых регионам субсидий. За короткий период, с 2018 года, их число достигло 313 видов, увеличившись с предыдущей отправной точки в 2,5 раза. Критичное отношение к такой ситуации находит отражение в следующей реплике руководителя Счётной палаты РФ: «По каждой субсидии с каждым из субъектов заключается отдельное соглашение, в котором предусмотрены индивидуальные нормативы (что регион должен построить, выполнить). Это большая бюрократическая работа. И, конечно, здесь надо пойти на то, чтобы объединить их, поставить перед регионами более общие задачи».
Как изложено в публикации, вполне возможно осуществить перевод части расходных полномочий, закреплённых ныне за регионами, на федеральный уровень. Это позволит обрести в бюджетах субъектов РФ средства, «которые можно направить на решение внутренних задач и проблем». В 2021 году регионы России, в общей сложности направили в систему обязательного медицинского страхования 783 млрд рублей, часть из которых (305 млрд рублей) составили взносы за детей и подростков, а другую (267 млрд рублей) – за пенсионеров.
Алексей Кудрин также отметил: «Сегодня одна из идей, чтобы эти полномочия передать на федеральный уровень (начиная с пенсионеров). Пенсии – федеральные полномочия, они платятся из Пенсионного фонда, человек получает пенсию уже автоматически в рамках федерального закона, и платить за него могла бы Федерация. Эти 267 млрд равномерно останутся в субъектах, причем пропорционально пенсионерам. То есть, здесь мы избегаем дифференциации от доходной базы».
Ещё одним важным положением, характеризующим взгляды председателя Счётной палаты РФ, является мысль о том, что «не менее важная задача для государства» является «повышение предпринимательской культуры и свободы», поскольку в настоящее время такую свободу, как и экономический рост, сдерживает «избыточная доля государства».
Алексей Кудрин высказался вполне определённо: «Это не даёт простора предпринимательским возможностям, быстрому переключению спроса на лучшую продукцию, потому что некоторые секторы заняты государственными компаниями, которые имеют больше преференций, больше доступа к государственным ресурсам, государственным заказам. Это один из важнейших вызовов России поднять предпринимательскую культуру, а в рамках госсектора сделать это практически невозможно. Человек должен чувствовать право собственности, уметь ей управлять и таких управленцев должно быть существенно больше. То есть, чтобы претендовать на передовые рубежи в мире, в том числе и в технологиях, нам нужно больше людей, готовых начать производить и рисковать. Мы должны для них создать больше условий».
Ещё одним важнейшим аспектом, отмеченным в выступлении руководителя Счётной палаты РФ, является подотчётность государства и оценку эффективности принимаемых мер. «И одну из ключевых ролей в этом… должны играть общественные организации, которые ведут независимый мониторинг этих вопросов, а также средства массовой информации».
В завершение выступления на Гайдаровском форуме Алексей Кудрин заявил о наличии «большого резерва для улучшения связи общества и государства», каковым он видит «институты открытости и подотчётности». И это является «серьёзнейшим ресурсом повышения эффективности работы госвласти».
Фото: ach.gov.ru.
Оставить комментарий