«Потолок ледяной, дверь скрипучая»: губернаторские «гортопы» оказались мифом
Чиновники в Приморье ухитряются который год подряд срывать плановую работу по снабжению жителей северных районов дровами
С приходом холодов и долгожданного отопительного сезона пришли и забытые за лето проблемы с обеспечением населения Приморского края дровами. Вопрос касается, в основном, отдалённых районов Приморского края – тех, куда не дотягиваются трубы централизованного отопления КГУП «Примтеплоэнерго» и АО «ДГК».
Однако, если ещё в прошлый отопительный сезон (2019-2020 гг.) была надежда, что благодаря усилиям губернатора Приморского края и созданным в 2018-2019 гг. по его инициативе муниципальных топливо-снабжающих организаций («гортопов») данная проблема осталась в прошлом, то с приходом нынешнего сезона эта надежда угасла, как огонь в печах людей, оставшихся в зиму без дров.
Для того, чтобы понять «кто виноват и что делать» в сложившейся ситуации, нужно совершить небольшой экскурс в недалекое прошлое. До 2018 года основная нагрузка по обеспечению населения дровами лежала «тяжким бременем» на департаменте лесного хозяйства Приморского края (ныне министерство лесного хозяйства и охране объектов животного мира Приморского края) и арендаторах лесных участков. Старая система была недостаточно эффективной, главным образом из-за неорганизованного процесса заготовки и вывозки древесины с лесосек гражданами, а также не востребованности в больших объемах оставляемой древесины на лесосеках арендаторов. В результате чего значительная часть граждан, не имеющих возможности к самостоятельной заготовке древесины, оставалась зимой без доступных дров и вынуждена была приобретать их у спекулянтов по завышенным ценам, отдавая подчас большую часть своего скромного дохода. Кроме того, в условиях тотального недофинансирования краевого лесничества (КГКУ «Примлес»), производить отвод лесосек для нужд граждан в достаточных для удовлетворения всех нуждающихся объёмах, фактически не представлялось возможным.
Кардинально изменить ситуацию попытался новый руководитель Приморья. В конце 2018 года Олег Николаевич Кожемяко назвал одно из основных направлений будущей работы — решение проблем с дровами для населения. Для решения указанной задачи, было дано поручение начальнику департамента (а ныне – министру) лесного хозяйства Виталию Карпенко, создать в кратчайшие сроки «гортопы», главной функцией которых становилась организация централизованного (в отдельных случаях адресного) отпуска дров населению, по установленным (фиксированным) минимальным расценкам, с соответствующим субсидированием из краевой казны затрат на транспортные расходы. Уже в 2019 году «гортопы» под четким контролем губернатора были созданы и начали функционировать в большинстве муниципалитетов края. Таким образом, впервые начал работать закон РФ №131-ФЗ, в части обязанности муниципалитетов по организации снабжения населения топливом. А у лесного Министерства и его арендаторов функция обеспечения населения дровами изменилась из основной на вспомогательную. То есть, теперь задачей министерства и лесничеств становилось создание условий для возможности «гортопов» в получении дровяной древесины (в первую очередь, путём организации взаимодействия «гортопов» с арендаторами лесных участков и проведением аукционов по продаже дровяных лесосек, в которых должны были учувствовать «гортопы»), а также отвод лесосек для самостоятельной заготовки древесины гражданами по договорам купли-продажи. В свою очередь, «гортопы» должны были организовать обеспечения населения дровами из тех вышеуказанных источников, которые организовало лесное министерство.
Кроме того, с 2019 года, по поручению губернатора края, в КГКУ «Примлес», впервые за много лет, наряду с федеральным начало поступать дополнительное финансирование из краевого бюджета, на которое стали закупаться автомобили, измерительное оборудование, спецодежда, налажено регулярное снабжение территориальных лесничеств горюче-смазочными материалами.
В результате всех вышеуказанных мер, уже к концу 2019 года проблема с обеспечением населения дровами если и не была решена в полном объёме, то, во всяком случае, была сведена к небывало низкому в сравнении с прежними годами, уровню.
Но……. Что же произошло далее? Все началось в конце 2019 года с желания «лесного» министерства навести «порядок» в процессе заготовки древесины гражданами для собственных нужд. Тогда по инициативе министра лесного хозяйства, депутаты Законодательного Собрания Приморского края ввели запрет на заготовку дрдуба, то есть, по сути, запретили рубить основную лесообразующую породу для дров, занимающую в структуре объёма заготовки древесины для граждан более 50%. При этом не делалось различия между деловым (высокотоварным) дубом и дубом порослевым – низкотоварным, который, согласно действующему лесному законодательству, приравнивается к малоценным лесам. В этот период только ленивый не предупреждал министра, чем чреваты такие необдуманные действия и тотальные запреты. Тем не менее, поправки к 141-КЗ «Об использовании лесов в Приморском крае» были приняты, и уже в начале 2020 года лесничества края ощутили острую нехватку лесных насаждений, подходящих под заготовку для нужд граждан, а соответствующие лимиты для граждан на 2020 год были снижены в сравнении с 2019 годом более, чем в два раза. Вместе с тем, на этом никто и не думал останавливаться.
Уже в мае 2020 года министерство объявило лесничествам, что большая часть ранее не переданной в аренду территории лесного фонда резервируется под проведение лесных конкурсов на право аренды лесных участков для заготовки древесины, и на них запрещено проводить какие либо отводы, в том числе и для нужд граждан. Но так как нормы закона о таком резервировании в действующем лесном законодательстве не существует, то решение о запрете было доведено до лесничеств, как водится, устно, без какого либо официального подтверждения.
Территориальные подразделения лесничеств оказались в очень непростой ситуации: понимая всю социальную важность работы по совместному с «гортопами» и арендаторами лесных участков обеспечению населения дровами, не могли выполнять вменённые обязанности, так как были связаны запретами на отвод лесосек на «зарезервированных участках» и рубку населением дуба.
Была в тот период возможность исправить ситуацию путём проведения аукционов по продаже лесосек, однако, министерством и эта работа была организована надлежащим образом. Согласно официального источника (torgi.gov), в проведенных министерством в октябре-ноябре нескольких аукционах на дровяные лесосеки, победителями оказались далеко не «гортопы», а коммерсанты. И это при том, что почти год аукционов не проводилось вообще: то коронавирус, то самоизоляция, то иные причины препятствовали органу исполнительной власти осуществлять свои прямые обязанности.
Так, если в 2019 году объём заготовки дровяной древесины гражданами по договорам купли-продажи лесных насаждений, подготовленных лесничествами на начало ноября, составлял порядка 130 тыс.м3, то в 2020 году — только 40 тыс.м3 (уменьшение более, чем в два раза).
Тем не менее, к началу осени оставалась еще призрачная надежда на работающих арендаторов лесных участков, которые могли, имея в резерве объёмы заготовки, либо обеспечить сырьем «гортопы», либо организовать непосредственный отпуск дров населению, как это и делалось в прежние годы. В этот драматический момент в ситуацию вмешалось новое руководство КГКУ «Примлес», которое, не найдя ничего лучшего, в разгар пандемии и кризиса экономики, вознамерилось в кратчайшие сроки навести в отрасли «порядок», путем организации тотального контроля за деятельностью арендаторов лесных участков. Это и проверка материалов лесоустройства, проектов освоения лесов, проектов договоров аренды (затянутых на несколько месяцев) и натурное «обследование» участков на предмет несоответствия государственному лесному реестру и затягивание судебных процессов по внесению изменений в договоры аренды на максимально длительные сроки (более полугода и года) и другие, не всегда законные, способы наведения порядка. Это привело к остановке деятельности многих компаний и значительному снижению объёмов заготовки. Порядок пока не наведен, но дополнительных (помимо пандемии и спада мировой экономики) проблем создано на два года вперед. В результате многие из арендаторов в сезон 2020-2021 годов не смогли приступить к заготовке древесины и освоению арендуемых лесных участков по их целевому назначению, что, в свою очередь, уже привело не только к невозможности обеспечения населения дровами, но и сокращениям работников лесопромышленных предприятий, для многих из которых эта работа является единственной в их сельской местности.
Осталась последняя надежда – зима будет тёплой…
Оставить комментарий