Предпринимательская деятельность по добыче бивней мамонта может быть запрещена

Закон

18.Май.2021

• исключает добычу бивня
• разрешает только попутный сбор
• требует отчётности от пользователя лицензии

В Республике Саха (Якутия) готовится серьёзная корректировка законодательства

Комментарий к нововведениям разместил Instagram-канал «Sakhaday». Из публикации канала становится ясно, что минпромышленности региона разработан «законопроект, который исключает добычу бивня, разрешает только попутный сбор и требует отчётности от пользователя лицензии».

Дело в том, что в этом субъекте РФ регулирование правоотношений в области попутного сбора мамонтовых костей до сих пор регулируется региональным законом «О регулировании пользования и распоряжения особым природным ресурсом «О регулировании пользования и распоряжения особым природным ресурсом – ископаемыми остатками мамонтовой фауны» ископаемыми остатками мамонтовой фауны», который был принят в 2005 году. А ведомство указывает на необходимость приведения его в соответствие с федеральным законодательством о недрах. Принципиально важным видится чиновникам устранение из регионального закона термина «добыча», что находит объяснение в отсутствии положения о возможности добычи бивней мамонта отсутствует в федеральном законе.

Как полагают в минпромышленности республики, такая ситуация приводит «к неправильному толкованию республиканского закона и создаёт сложности у сборщиков мамонтовых бивней при экспорте собранных материалов».

Другим новшеством, которое ожидает законодательство Республики Саха (Якутия), является предложение (оформлено оно в виде специальной статьи в упомянутом выше законе) о предоставлении отчёта по сбору палеонтологических коллекционных материалов с приложением информации о маркированных образцах бивней мамонта.

В публикации канала приводится напоминание о том, что ещё в 2020 году было ужесточены требования федерального законодательства, регулирующего вопросы сбора и реализации бивней мамонта. В соответствии с такими изменениями с января т.г. «действуют правила, по которым мамонтовые бивни относят к культурным ценностям».

Показательным видится комментарий, приведённый в сообщении, и являющийся мнением руководителя отдела мамонтовой фауны Академии наук Якутии Альберта Протопопова. При таком подходе «можно признать практически все цельные бивни и даже часть фрагментов, вследствие чего их невозможно будет экспортировать». Учёный также полагает, что «принятые критерии могут уничтожить весь легальный бизнес и разрушить легальный экспорт, что в свою очередь нанесёт большой урон научным исследованиям».

Минпромышленности «14-го региона» придерживалось, как можно понять, созвучного мнения, что нашло отражение в отчёте о работе за 2020 год: «Введение новых правил приведёт к ограничениям и частичному запрету данного вида деятельности, приостановит экспорт останков мамонтовой фауны, создаст социальную напряжённость в арктических районах республики».

Республиканское ведомство обратилось к премьер-министру РФ Михаилу Мишустину с предложением о корректировке принимаемого правительством постановления. Как отметил Instagram-канал «Sakhaday», с учётом законодательной инициативе министерства на уровне субъекта РФ, то «федеральное правительство, видимо, не пожелало принять предложения регионального министерства во внимание».

Показательна информация, отражённая в публикации. Из неё следует, что в республике «насчитывается 110 недропользователей и действуют 695 лицензий на сбор бивней мамонта. Объём сбора мамонтовых бивней превышает 100 тонн, стоимость которых ориентировочно оценивается в 600 млн рублей».

Однако есть факты, свидетельствующие о наличии нелегального бизнеса в этой сфере – не только контрабанды бивней мамонта, но и «их изъятия у сборщиков, имеющих лицензию на деятельность». Скандальным вышел случай в сентябре 2019 года, когда «пограничники задержали оленеводов в Усть-Янском районе, увезли в поселок Тикси и забрали у них около 150 кг бивней». Тогда в ситуацию «вмешались республиканские власти», а именно: «уполномоченный по правам КМНС Якутии Лена Иванова направила обращение к руководству Пограничной службы РФ о правомочных действиях сотрудников, а также сделала запрос в управление ФСБ России по восточному арктическому району о предоставлении копий протоколов задержания оленеводов, об административном правонарушении и изъятии мамонтовой фауны. После общественного резонанса разрешением проблемы занялись глава республики Айсен Николаев, депутаты Госдумы от региона».

В итоге жителю Усть-Янского района Конону Томскому вернули десять фрагментов бивней мамонта, суд отменил постановление об административном правонарушении, вынесенное начальником территориального отдела Пограничного управления ФСБ России.

Специфика этого региона такова, что в Республике Саха (Якутия) по разным оценкам находится в пределах 85–90% мировых запасов бивней мамонта. Ежегодный объём легальной добычи оценивался примерно в 100 тонн бивней, а нелегальной – вдвое больше. Такие данные, если верить Instagram-каналу, приводил говорил бывший председатель правительства республики Владимир Солодов (добавим: сегодня он является губернатором Камчатского края). Рынок этих ископаемых оценивался в 2–4 млрд рублей.

Как уточнил канал «Sakhaday», подготовленный минпромышленности Республики Саха (Якутия) законопроект предстоит оценить депутатам Ил Тумэна (республиканского парламента) на ближайшей сессии. А от этой оценки будет зависеть, какие изменения в законодательство будут внесены.

Фото: УТ МВД России по ДВФО.