21.Мар.2023Приморский лес раскрывает «государственные» тайны
Итоги деятельности за 2022 год подвело отраслевое ведомство края
До Москвы – от самых, от окраин…
По информации Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (она представлена на официальном сайте Рослесхоза), сайт правительства Приморского края разместил презентацию – доклад, автором которого является заместитель министра лесного хозяйства и охраны объектов животного мира региона Евгений Чувасов, призван не только обнародовать статистические выкладки о работе ведомства, но и донести в популярной форме до сведения интернет-пользователей «базовые принципы работы лесной отрасли» и даже разоблачить «ряд распространённых заблуждений и мифов, связанных с лесным хозяйством».
Обратившись непосредственно к публикации, возможно обнаружить следующее.
О «строках» и «лыке», или Экономика должна быть…
Если не цепляться к словам (а поводы для этого легко обнаруживаются даже в первых строках, ибо официозный текст содержит фразы типа «Леса играют особое сакральное значение в жизни каждого жителя России» и побуждают задуматься об уровне общей, а не только профессиональной подготовки писавшего, теряющего зачастую даже знаки препинания), то представленное творение может претендовать на некую энциклопедичность заявленной информации.
Конечно, любому читателю интересно знать, что «площадь управляемых лесов, на которых можно вести лесное хозяйство (лесной фонд), составляет 10,9 млн га (66% всей территории Приморского края). По состоянию на конец 2021 год в долгосрочной аренде для заготовки древесины находится 7,44 млн га лесов или 68% лесного фонда». И увидеть (доклад хорошо иллюстрирован), сколь богато разнообразие лесной флоры региона.
Довольно пространно изложены сведения об устройстве лесооуправления в России, в том числе – и о возможности передачи лесов в краткосрочное и долгосрочное пользование. Полезно обратиться к докладу, чтобы почерпнуть сведения о том, что в Приморском крае существенно преобладает аренда лесов с целью заготовки древесины (для этой цели отведено 7,44 млн га территории), а под ведение охотничьего хозяйства и для заготовки орехов, грибов и ягод – существенно меньше (1,18 млн га и 0,64 млн га – соответственно). По своему полезной видится схема проведения торгов (аукционов) на право заключения
договоров аренды земельных участков, а также комментарий, из которого представляется возможным узнать, каких экономических результатов позволила такая практика и её изменение с течением времени достичь. В частности, автор доклада отметил, что в среднем на один договор, который был заключён в 2020
году, в бюджет Приморского края поступало всего 80 тыс. рублей, в 2021-м – 575 тыс. рублей, а в 2022 году – уже 1,3 млн рублей.
Обращение к тексту доклада позволит даже не искушённому в лесном «деле» россиянину узнать не только общую схему использование, в частности – устройства, лесов (на примере Приморского края), но и ознакомиться с используемой терминологией. Ведь далеко не каждому известно, что есть такое «расчётная лесосека», сколько существует сегодня подходов для её исчисления и т.д. Жителей региона, как видится, призвана вдохновить такая мысль из доклада:
«Ежегодно из лесов изымается лишь 0,23% от общего запаса древесины. Для того, чтобы срубить всю растущую древесину, потребовалось бы более 375 лет». Действительно, если согласиться с автором презентации, утверждающим, что средний ежегодный прирост всех насаждений составляет 15,7 млн кубометров, то приморцев должна распирать гордость от того, что в крае «обеспечивается положительный баланс воспроизводства и выбытия лесов».
Отдельный раздел доклада посвящён контролю заготовки древесины. Как же! Лесная отрасль существует же не сама по себе, а является составной частью экономики. Соответственно, требуется и схема планирования её развития, включающая в себя не только управленческую схему (план управления лесами), но и план рубок. Из диаграмм возможно узнать не только хронологическую схему (пик лесозаготовок приходится на зимние месяцы), но и технологическую (приоритет отдаётся деревьям хвойных пород). Завершая соответствующий раздел, заместитель министра лесного хозяйства и объектов охраны животного мира Приморского края Евгений Чувасов привёл информацию, могущую быть интересной не только для лесников и лесозаготовителей практиков, но и для интересующихся историей отрасли: оказывается, что в нашей стране «выработана и с 1888 года повсеместно применяется система контроля лесопользования, которая позволяет избежать истощения лесов». Не идеализируя систему, автор доклада высказал мысль о её проблемах, кроющихся в «экономической плоскости», хотя и утверждал, что, с точки зрения экологии «русскую модель лесопользования можно назвать лучшей в мире». Что называется, попробуйте поспорить…
Лесосбережение: приморский вариант
Особое внимание в анализируемом документе уделено сохранению лесов, что видно даже из такого утверждения: «Одной из характерных черт российского лесного хозяйства является повышенное внимание к нематериальным ценностям лесов. Меры по сохранению лесов с высокой экологической и социальной ценностью применяются государством на трёх уровнях: национальном, региональном и местном». Приведённые выкладки призваны убедить читателя в том, что в России функционирует цельная система особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и что в Приморском крае таковая получила развитие. В самом деле, десять федеральных и 220 региональных ООПТ общей площадью более 2,7 млн гектаров – это аж 16,5% территории региона.
Уже упоминавшийся 1888 год, как можно узнать из доклада заместителя руководителя «лесного» ведомства Приморья, явился точкой отсчёта в истории и системы защитных лесов (к слову, в сегодняшней России выделяется 18 категорий именно таких). А в регионе занимаемая ими площадь достигает 2,85 млн гектаров, или 26,4% от площади управляемых лесов, – без учёта площади ООПТ. Помимо этого, что далеко не всем и каждому известно, существуют и особо защитные участки леса, в совокупности же они составляют своеобразную водоохранную сеть.
Можно порадоваться за то (официально заявляемая информация!), что «95% всех рубок в Приморском крае осуществляется в выборочной форме, когда из насаждений изымается лишь 15–30% деревьев»; что «не допускается снижение полноты насаждений (проективной площади покрытия крон) в результате рубок
ниже 50%». Сколь вдохновляюще для поборников охраны природы это звучит! Впрочем, оптимизм призвана внушить информация о том, каким образом о состоянии всей дикой природы в Приморье можно судить по «угрозам, с которыми сталкивается амурский тигр». Этому зверю автор доклада даже дал определение: «барометр состояния всей дикой природы региона». А численность таких диких кошек, исходя из этого, может служить показателем состояния среды их обитания. Приведённые в презентации данные о росте численности тигра, помимо всего прочего, призваны убедить, что увеличение численности популяции этих хищников «был бы просто невозможен в условиях систематической деградации лесов», из чего вытекает мысль Евгения Чувасова о том, что «система лесопользования позволяет достигать баланса между развитием экономики и сохранением нашей природы».
«Не рубите дерева, не рубите…»
Использованная нами фраза из известной песни призвана обратить внимание на такой аспект функционирования лесной отрасли, как охрана лесов. Едва ли поспоришь с тем, что «Приморский край на протяжении многих лет входит в число лидеров анти-рейтинга по объёму и ущербу от незаконных рубок». В самом деле, не только наличие в лесах территории ценной древесины (дуб, ясень, ильм), «относительно густая сеть лесных дорог, позволяющая чёрным лесорубам работать вдали от населённых пунктов», – это далеко не всё, что говорит о злободневности проблемы. Ведь «значительное влияние оказывает близость основного лесного рынка мира – Китая, который не всегда уделяет должное внимание вопросам законности происхождения древесины». Так или иначе, но складывающаяся обстановка побудила министерство лесного хозяйства края к «реформирование подхода к борьбе с незаконными рубками» (оно в Приморье было осуществлено в конце 2020 года, а «дало ощутимый результат уже к 2022 году»). Стекающаяся в краевое ведомство информация позволила чиновнику, являющемуся автором анализируемого доклада, сделать оптимистичный вывод об эффективности предпринятых мер – увеличения численности лесной охраны (за счёт перераспределения), изменения схемы маршрутов патрулирования, увеличения (почти вдвое) заработной платы работникам лесной охраны и ряда других. В презентации отмечено, что «уже в 2022 году объём незаконных рубок в Приморском крае приблизился к историческому минимуму».
Сократилось количество незаконных рубок, зато возросло количество выявленных при данных деяниях задержанных лиц.
Лесопожарная тревога – далеко не ложная…
Отдельным аспектом охраны лесов выделена работа по предупреждению лесных пожаров и по их ликвидации. Конечно, трудно закрыть глаза на то, что основная часть возгораний происходила при участии человека, но в целом же буйство огненной стихии охарактеризовано как «естественный природный процесс». Ну, а против природы, как можно понять, не попрёшь! В рассматриваемом документе можно обнаружить достаточно обнадёживающее замечание о том, что во время зафиксированных в Приморском крае в 2022 году лесных пожаров древесина практически не повреждалась, поскольку эти пожары относились к категории «беглых низовых»; площадь этих пожаров составила 61 тыс. гектаров, и при этом огнём уничтожено «всего» 58 тыс. кубометров древесины. Правда, заместитель регионального министра лесного хозяйства не указал, каково стоимостное выражение таких потерь. А этот показатель кое для кого – куда важнее перечисления инструментария, используемого при тушении лесных пожаров.
Тем не менее, об остроте вопроса свидетельствует не только распространённость такого явления, но и новые подходы к организации профилактической работы. В том числе – и оцифровка всех произошедших за минувшее десятилетие в Приморье лесных пожаров. Напоминая о «человеческом факторе», автор анализируемого доклада в то же время указал на то, что «основной причиной возникновения лесных пожаров традиционно является переход огня в леса с сопредельных территорий». Осмысление проблемы и, в частности, предсказание границ ежегодного возникновения пожаров, позволило выстроить определённые прогнозы: «в конце 2022 года были выявлены земельные участки и землепользователи, ежегодно допускающие природные пожары, перебрасывающиеся впоследствии на леса». Соответственно, пришлось организовывать работу по решению проблемы: это сложно, но необходимо.
Делаем сегодня – думаем о завтрашнем дне
Именно так можно оценить тот раздел информационного массива, который посвящён лесовосстановлению. Конечно, определённую роль в этом процессе играет естественное возобновление, т.е. природа сама отчасти может восстановить часть лесных насаждений. Но уповать только на это нельзя. Поэтому, очевидно, стоит согласиться с заместителем министра лесного хозяйства Приморского края Евгением Чувасовым, утверждающим, что «для возобновления леса нужными породами деревьев требуется специальная подготовка почвы, правильный подбор саженцев, а также несколько десятилетий уходов за молодыми насаждениями, что значительно повышает дополнительные затраты». В регионе «политикой в области лесовосстановления» называется «проведение щадящих видов рубок», которые «гарантируют естественное возобновление лесов целевыми породами».
Не промысел, а промышленность!
О том, как оценивается лесная отрасль экономики Приморья, – эту информацию также возможно почерпнуть в рассматриваемой презентации. Площадь управляемых лесов региона – 10,9 млн га – составляет 3% управляемых лесов Дальнего Востока России. При этом край входит в пятёрку субъектов
Дальневосточного федерального округа по запасу (объёму) растущей древесины, и общий запас – более 1,5 млрд кубометров – это 7% всего запаса лесов макрорегиона. И, что весьма важно, Приморский край выгодно отличается от других территорий Дальнего Востока тем, что характеризуется наибольшей экономической доступностью лесов.
В силу таких факторов, как низкая плотность населения и малый размер внутреннего рынка, лесопромышленный комплекс субъектов ДВФО имеет явно выраженную экспортную ориентацию. Львиная доля (94% экспорта лесоматериалов) приходится на страны Азиатско-Тихоокеанского региона. В числе других, характеризующих развитие отрасли, показателей приводятся данные об общем количестве рабочих мест в лесопромышленном комплексе (причём данные – по макрорегиону, а не по Приморью). Общее количество называется в пределах более чем 36 тыс. работников, включая занятых как в лесоводстве и лесозаготовок, так и трудящихся в сфере обработки древесины.
Так же, без конкретизации в «привязке» к краю, приведены и данные о том, что всего от деятельности лесопромышленного комплекса федерального округа в консолидированный бюджет РФ было зачислено 5,3 млрд рублей налоговых платежей, в том числе в бюджеты субъектов Федерации – 4,9 млрд рублей.
В докладе также отмечено, что наблюдается тенденция к росту объёма древесины, поставляемой на переработку. В период с 2008-го по 2022 год объём заготовленной деловой древесины, направляемой на переработку, увеличился с 8% до 75%. При этом из 2,3 млн кубометров древесины в 2022 году (этот объём
был направлен на обработку в Приморском крае) 85% было предназначено для распиловки, а оставшиеся 15% – на производство шпона (лущение). По приведённой в презентации информации, объём произведённой в Приморье готовой продукции составил 850 тыс. кубометров пиломатериалов и 180 тыс. кубометров шпона.
Помимо этого, в структуре готовой продукции из древесины, выпущенной в регионе в рассматриваемый период, были представлены 20 тыс. кубометров клеёных и профилированных лесоматериалов, 11,7 тыс. тонн деревянных кухонных принадлежностей и деревянных игрушек, а также 16 тыс. квадратных метров дверей.
Ещё одним итогом деятельности краевого минлесхоза явилась паспортизация перерабатывающих мощностей, а именно – учёт 92 заводов, осуществляющих переработку древесины на территории Приморья.
Заместитель министра лесного хозяйства и охраны объектов животного мира региона Евгений Чувасов также отметил, что суммарные проектные мощности деревообрабатывающих производств Приморского края по входящему сырью (круглая древесина) составляют 4,17 млн кубометров, при этом средний объём
фактической заготовки составляет 4,05 млн кубометров товарной древесины (т.е. около 3,1 млн кубометров деловой древесины).
Социально-экономическая отдача
В обозреваемом докладе одним из наиболее значимых разделов посвящён именно этому вопросу и его решению в 2022 году. В данный период на лесоуправление было выделено 1,35 млрд рублей, примерно половина этой суммы (48%) направлено на тушение лесных пожаров и лесовосстановление; чуть менее значительным был объём финансирования охраны лесов и контроля лесопользования на местах (40%), а примерно 12% выделено на нужды регионального министерства лесного и охотничьего хозяйства – на планирование и организацию лесопользования, ведение учёта использования и восстановления лесов, организации тушения пожаров, курирование лесной промышленности.
Финансирование лесных полномочий осуществлялось за счёт федерального (52%) и краевого (48%) бюджетов.Об эффективности затрат на лесоуправление и сохранение лесов в докладе сделан очень даже впечатляющий вывод: каждый вложенный в отрасль рубль приносил в 2022 году 2,5 рубля доходов. Причём это стало возможным даже с учётом двукратного увеличения расходов за счёт бюджета Приморского края.
Что касается доходов и расходов федерального бюджета в рассматриваемый период, то о них автор презентации заметил, что их «можно назвать сбалансированными». Единственное, что нужно уточнить, – это небольшое превышение расходов над доходами, поскольку было выделено дополнительное финансирование на тушение лесных пожаров.
Подводя итоги…
В публикации, анонсирующей доклад замминистра лесного хозяйства Приморского края Евгения Чувасова и размещённой на официальном сайте Рослесхоза, приведена оценка работы со стороны главы ведомства Константина Степанова: «министерство целенаправленно проводит политику, подразумевающую максимальную прозрачность своей деятельности и доступность информации для общественности»… Разве может быть иначе?
Фото – Центр защиты леса Приморского края.
Оставить комментарий