Регионам позволят «перекроить» карты

Поселения и муниципальные районы могут сменить городские округа

Как пишет газета «Коммерсантъ», комитет Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления поддержал поправки к закону о местном самоуправлении (МСУ), разрешающие регионам упразднять поселения и муниципальные районы. При этом на замену им могут быть образованы городские округа. Поддержали этот проект единороссы, а представители ЛДПР и КПРФ отказались голосовать за проект.

На рассмотрение комитета Госдумы по МСУ было вынесено одновременно три пакета поправок к правительственному законопроекту о внесении дополнений в закон о МСУ (он принят в первом чтении ещё в июле 2015 года). Один из пакетов, внесённый в феврале в Госдуму единороссом Михаилом Терентьевым, предусматривал предоставление регионам права «упразднять муниципальные районы и все поселения, объединяя их по своему усмотрению, в том числе в городские округа». Другой представитель этой же партии, Сергей Пахомов, в марте внёс ещё один законопроект, предоставляющий субъектам федерации право на точечное создание городского поселения или городского округа на базе нескольких населенных пунктов. А в начале марта посланец КПРФ Валерий Рашкин предложил как условие преобразования рассматривать мнение населения, выраженное путём голосования.

Но думский комитет проект Рашкина отклонил, депутат Пахомов своё проект отозвал, практически единодушную поддержку получили поправки Терентьева, которые комитет и рекомендовал Госдуме принять во втором чтении (оно запланировано на 15 марта). Против такого решения голосовали ЛДПРовцы Алексей Диденко и Юрий Волков. Аналогичную позицию во время голосования намерен занять и председатель комитета Диденко, полагая, что – в случае одобрения – поправки «разрушат двухуровневую систему МСУ». Он заявил (цитируем по газете «Коммерсантъ»): «Регионы будут сокращать поселения, подгонять их под городские округа, это удалит власть от населения. А ликвидация МСУ на поселенческом уровне обязательно приведет к деградации села. Это противоречит концепции одного из авторов закона о МСУ, вице-премьера Дмитрия Козака, которая была одобрена президентом». Что характерно: сам Козак отказался комментировать происходящее изданию.

Заместитель председателя комитета Госдумы по МСУ Ирина Гусева выдвинула другую аргументацию (ей следует фракция «Единой России»): «В отдалённых или малочисленных селах люди тоже хотят иметь газ, дороги. Избиратели «Единой России» говорят на встречах, что хотят дать детям качественное образование, а старикам — качественные медуслуги».

Фракция КПРФ (по словам Валерия Рашкина) намерена отстаивать право населения на выражение мнения. Как отметил сам Рашкин, властям не нравится, «когда надо кого-то о чём-то спрашивать». Его оценка – достаточно жёсткая: «Они выстраивают МСУ как в курятнике: все, кто сверху, диктуют тем, кто внизу, а они должны молчать и выполнять приказания». Фракция «Справедливой России», как отметил заместитель её председателя Михаил Емельянов, тоже не намерена поддерживать проект единороссов, поскольку «в действующем законе были прописаны все случаи преобразования муниципалитетов, в том числе варианты учёта мнения населения», а упрощение системы управления по Терентьеву «страдает демократия, да и не всегда оно эффективно с учётом удаления власти от населения».

Второе чтение законопроекта, как предусматривает регламент Госдумы, предполагает окончательное формулирование содержания законопроекта, что же касается третьего, то во время него происходит только лингвистическая и редакторская правка.

Газета «Коммерсантъ» подчеркнула: борьба за принятие жёсткого варианта поправок велась до последнего момента. За них выступают власти многих регионов, в том числе Московской области, где уже идёт масштабная муниципальная реформа.