10.Авг.2023Сельская администрация в Приморье пыталась оспорить административное наказание
10.Авг.2023
Уменьшение суммы штрафа виновности не отменяет
Спасский районный суд Приморского края рассмотрел на судебном заседании жалобу главы Дубовского сельского поселения Спасского муниципального района на постановление главного государственного инспектора городского округа Спасск-Дальний и Спасского муниципального района по пожарному надзору. Рассмотрение проводила судья Наталья Сивер. В результате рассмотрения суд установил следующее.
Главный государственный инспектор по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району вынес постановление, в соответствии с которым юридическое лицо – администрация Дубовского сельского поселения Спасского муниципального района привлечено к административной ответственности. Юрлицо признано виновным в правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ и состоящем в нарушении правил пожарной безопасности, и на него наложен административный штраф в размере 400 тыс. рублей.
С такой оценкой ситуации и выводами глава поселения не согласилась и направила в суд жалобу. Суть её состоит в том, что из бюджета поселения и муниципалитета выделялись определённые средства на противопожарную защиту. И соответствующее оборудование было приобретено, проведены необходимые противопожарные мероприятия на местности. Однако малочисленность денег не позволила выполнить все предписания, вытекающие из нормативных документов. «Борьба» за бюджетирование профилактических мер успехом не увенчалась. (Как «держаться» при отсутствии денег – вопрос довольно-таки риторический).
Сумма наложенного административного штрафа – также «неподъёмная», и уплата её может привести к краху и без того небогатого и имеющего дотационный характер бюджета сельского поселения. Глава поселения, как ни старалась, но так и не смогла добиться недопущения и нарушения пожарной безопасности. В направленной жалобе в суд глава поселения просила об отмене постановления о назначении административного наказания юридическому лицу, о прекращении производства по делу.
Представитель юрлица представила в суд письменное заявление, в котором в частности отметила неточности в содержании документа из пожарного надзора.
Составившее оспариваемое постановление должностное лицо полагал постановление законным и обоснованным, просил в удовлетворении жалобы отказать. А также отметил: отсутствие средств и возможностей не снимает с глав поселений ответственности, поскольку поселение находится в пожароопасной зоне.
Суд изучил представленные материалы и пришёл к определённым выводам.
Так, нормативная база по рассматриваемому вопросу весьма обширна, но, тем не менее, из неё вытекает: на территории Спасского муниципального района был введён особый противопожарный режим, в ходе которого главам поселений необходимо принимать комплекс мер по профилактике пожароопасности; поселение Дубовское включено в список населённых пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других природных пожаров. Факты конкретных нарушений выявлены и задокументированы. Основания для привлечения юрлица – администрации сельского поселения к административной ответственности имеются. Фактические обстоятельства дела подтверждены целым рядом доказательств. Протокол об административном правонарушении был составлен с участием главы поселения и ею подписан.
Суд отклонил доводы главы сельского поселения о наличии оснований производства по делу – о предпринятых максимально возможных мерах по обеспечению пожарной безопасности. Анализ доказательств убедил в суд в том, что администрация сельского поселения, при всех трудностях, не была лишена возможности привлечь к решению проблем иные силы и средства, помимо бюджетных, включая средства района. Даже если средств недостаточно, то это обстоятельство не является основанием для освобождения администрации от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности.
В решении суда отмечено, что установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что администрация Дубовского сельского поселения не приняла достаточных и всех зависящих от неё мер для «соблюдения требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства средств». Позиция администрации, отражённая в жалобе, «направлена на избежание административной ответственности».
При рассмотрении вопроса об административном наказании суд отталкивался от норм законодательства. В частности – о том, что повторность нарушения (сходная описываемой ситуация уже имела место ранее) никак не позволяет «отделаться» замечанием как административным наказанием. Индивидуализация же наказания, в том числе – возможность снижения суммы административного штрафа, – вполне законна и допустима.
При рассмотрении дела суд оценил тот факт, что глава сельского поселения пыталась изыскать финансовые ресурсы для решения вопросов о пожарной безопасности. А наложенный административный штраф в пределах, установленных законодательством, в конкретных условиях не отвечает целям административной ответственности и влечёт избыточное ограничение прав юридического лица. В силу этих обстоятельств суд сделал вывод о возможности снижения размера ранее назначенного административного штрафа до 200 тыс. рублей.
В итоге, Спасский районный суд решил: постановление заместителя главного государственного инспектора городского округа Спасск-Дальний и Спасского муниципального района по пожарному надзору в отношении юридического лица – администрации Дубовского сельского поселения о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, изменить; снизить размер назначенного административного штрафа до 200 тыс. рублей; в остальной части вынесенное по делу постановление административного органа – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Оставить комментарий