«Старым» элитам Якутии и Магадана придется договариваться с «молодыми» врио
Уход руководителей дальневосточных регионов на заслуженный отдых предсказывался давно. Но, похоже, федеральный центр намерен «ослабить» региональные элиты «чужими руками»
28 мая 2018 года случились сразу два знаковых события в пределах Дальневосточного федерального округа. Ушел в отставку Егор Борисов, глава Якутии, и в тот же день свой пост покинул Владимир Печеный – глава Магаданской области. Но, если в случае с Егором Борисовым случилась вполне ожидаемая замена – ему на смену пришел вполне предсказуемый Айсен Николаев, то вот Магаданскую область, пусть даже в статусе врио возглавил глава города Нижний Тагил Сергей Носов — а это уже совсем другой регион. Чего ожидать от этих перестановок? Каким путем будет развиваться Дальний Восток? Чего ждать от новых кадровых решений? Свои ответы на эти вопросы дал руководитель Центра социально-политических технологий «Пиар-Политолог» Александр Огневский.
«Тяжеловесов» и «космонавтов» сменяют «молодые реалисты»?
— Александр Владимирович, чего ждать от новых перестановок дальневосточных руководителей?
— Я думаю, мы не увидим каких-то резких «кадровых решений» в первые дни правления новых глав. Конечно, нынешних руководителей можно смело отнести к категории «молодых»: Айсену Николаеву – 46 лет, Сергею Носову – 57. Нужно понимать, что Айсен Николаев сам трудился в команде теперь уже бывшего руководителя Якутии. Он был и министром финансов в республиканском правительстве, и республиканским депутатом, и мэром. Он знает работу изнутри, поэтому он точно ничего ломать не будет. Хотя возбужденные в Якутии уголовные дела против двух депутатов Ил Тумэн — это показатель недовольства региональными элитами. Федеральный центр недоволен «междусобойчиками» и «клановой устойчивостью», которая фактически привела к застою.
Другое дело – Магаданская область. Если господин Николаев находится, в общем-то, в своей среде: в якутской политике он «варится» постоянно, то вот Сергею Носову предстоит некое «погружение». Ему нужно будет разобраться в региональных магаданских элитах: кого-то оставить, кому-то «нарезать» другой «фронт работ», а кому-то сказать открыто: «в Ваших услугах мы больше не нуждаемся».
Сегодня мы видим новый «виток» «кадровой селекции» на уровне глав регионов на Дальнем Востоке. Какое-то время всех устраивали «тяжеловесы» — люди с большим хозяйственным или партийным опытом, бывшие так называемые, «красные директора» или успешные предприниматели. Но уже в начале 2000-х «тяжеловесов» стали менять на новую формацию «руководителей» — тех, у кого, может быть, и не было опыта хозяйственной деятельности и предпринимательства, но зато было большое желание проявить себя на новом поприще. Увы, в большинстве своем люди без хозяйственного опыта были неэффективны на уровне краев, областей и республик: они могли запросто и образцово-показательно уволить любого нижестоящего чиновника, но так и не смогли решить три основные проблемы, характерные для Дальнего Востока: увеличить собираемость налогов, создать новые производства и удержать население. Такие руководители получили за глаза не очень приятное прозвище «космонавты» — мол, сверху им было всё видно и понятно, но при «приземлении» они вынуждены были заново учиться элементарным вещам. Поэтому, я полагаю, в Дальневосточном федеральном округе закончилось время и «тяжеловесов», и «космонавтов». На смену им приходит новая генерация региональных глав – «молодые реалисты». У них несколько отличительных черт. Новые главы регионов, во-первых, имеют опыт хозяйственного управления на уровне крупных городов, во-вторых, имеют за спиной определенный «кадровый резерв» из числа своих бывших подчиненных, которых довольно просто «рекрутировать» на новые должности. И, наконец, в-третьих, эти парни четко понимают: для того, чтобы потом уйти на повышение в Москву, у них есть буквально 3-4 года. Смогут себя показать – пойдут «вверх». Не смогут – значит, придется довольствоваться затем депутатскими должностями и работой в должности «советника» какого-нибудь крупного предпринимателя. Никто не собирается давать «молодым реалистам» карт-бланш на целую пятилетку. И, в этом смысле, в отличие от своих предшественников, они знают свой «срок эксплуатации»…
А теперь представьте себе положение региональных элит. Раньше к ним ходили за советом и одобрением, раньше был какой-то «торг» за ту или иную должность. А теперь все будет с точностью до наоборот: «старым» элитам Якутии и Магадана придется договариваться с «молодыми» врио. Федеральный центр давно хотел ослабить региональные элиты, которые действительно «засиделись» и несколько утратили способность к принятию перемен и реформам. Теперь у федерального центра это получится сделать «чужими руками»: Президент назначает врио, и уже врио решает – кто в регионе сможет сохранить за собой активность, а кому просто посоветуют перейти в «ветеранскую» категорию. Хотя, конечно, у нынешних «врио» работа действительно не из легких: кредит доверия к новой власти существует до первых потрясений, которыми могут стать и растущие цены, и растущая безработица.
Минвостокразвития станет более «освязаемым» и «дальневосточным»
— Зачем тогда кому-то браться за работу, которая может быть провалена по чисто техническим причинам? Сегодня есть мнение, что Дальний Восток прошел свою «точку невозврата» и население здесь все равно будет убывать, пока эта территория не превратится просто в «кладовку» полезных ископаемых…
— Тут нужно понимать, что еще изменилось на Дальнем Востоке за последние две недели. Изменились «игроки», которые формируют «повестку» Дальнего Востока. Если раньше основным «генератором идей» и «контролером» качества жизни в ДВФО было дальневосточное полпредство, то сегодня может появиться еще один серьезный игрок, обладающий подобным инструментарием – Минвостокразвития.
Дело в том, что с приходом на должность главы Минвостокразвития России бывшего главы Амурской области Александра Козлова (которому, кстати, нет и 40 лет и который является дальневосточником) это ведомство может стать тем «центром силы», которым оно и должно было стать изначально, но почему-то не стало. Вполне возможно, что именно Минвостокразвития (уже с новым руководителем и с новым планом действий) станет тем «позвоночным столбом», который будет удерживать дальневосточные республики, края и области от «горизонтального положения», то есть, от «скатывания» в самый низ рейтинга российских регионов.
Сегодня Минвостокразвития, как и подведомственные ему структуры, на мой взгляд, хорошо выполняют одну работу: формируют определенную мифологию в средствах массовой информации о том, что на «неосвоенный» Дальний Восток поедут люди из центральной России, которые найдут себе новую работу и будут улучшать демографию. Плохо не то, что формируется эта несколько «лубочная» мифология. Сам по себе положительный пиар Дальнего Востока полезен тем, что действительно может привлечь сюда наиболее социально активную часть населения из других регионов страны. Плохо то, что вся эта мифология успешного освоения Дальнего Востока имеет мало общего с реальностью. Где эти рабочие места, которые создаются благодаря ТОРам и Свободному порту Владивосток? Почему нужно кого-то завозить из Воронежской или Ярославской области, если гораздо проще и дешевле – удержать на Дальнем Востоке то население, которое есть? Все эти противоречия приводят к тому, что, в общем-то, правильному министерству люди на Дальнем Востоке не очень-то и доверяют. К сожалению, сегодня Минвостокразвития в обывательском представлении представляет собой некий «виртуальный офис»: вроде бы он есть, но где-то там – в Москве. «Развитие Дальнего Востока», «привлечение иностранных инвестиций» и «создание десятков тысяч рабочих мест на основе ТОРов» — это по-прежнему какие-то абстрактные для дальневосточников понятия, сродни термину «цифровая экономика».
На мой взгляд, было бы правильно, чтобы все эти «московские ребята» в костюмах от «Бриони» с «яблочными» американскими девайсами, которые развивают Дальний Восток, исключительно сидя в Первопрестольной, переехали бы на работу сюда, в Дальневосточный федеральный округ. И чтобы изучили жизнь здешнюю жизнь «методом погружения» — общаясь с местным населением в общественном транспорте, или же проходя ногами территории, отведенные под «ТОРные» объекты. Еще одним «отрезвлятором» для московских чиновников служат продукты питания, которые приходится покупать по «камчатским» или «сахалинским» ценам: сразу возникает правильное мнение о том, что «так жить нельзя». Я предполагаю, что сегодня Александру Козлову, как человеку, который сам был и мэром, и губернатором, довольно просто будет коммуницировать с «молодыми реалистами» из Якутии и Магадана. И что новому главе Минвостокразвития, скорее всего, удастся сделать свое ведомство более «осязаемым» и «дальневосточным».
Некоторое «омоложение» органов власти на Дальнем Востоке должно изменить и отношение к предпринимательству. Обратите внимание: сегодня про рост цен на бензин и дизельное топливо негативно высказался только дальневосточный полпред Юрий Трутнев. Остальные чиновники – я сейчас говорю про губернаторов и мэров, делают вид, что проблемы не существует. И вот тут у «молодых реалистов» появляется шанс: будучи частью системы власти, всё-таки показать заинтересованность в решении региональных проблем, ставя «неудобные вопросы» перед федеральным центром. А неудобных вопросов тут масса: и энерготарифы, и стоимость топлива, и необходимость массового строительства жилья, и снижение налоговых ставок для местного предпринимательства.
Если приглядеться внимательнее, сегодня на Дальнем Востоке возникает несколько иная «властная вертикаль», нежели была последние 15 лет — губернаторам краев и областей (как и главам республик) предоставляют возможность «перезагрузки»: им негласно дают больше полномочий для проявления инициативы. Пользуясь всеми преференциями, которые дает программа ТОРов и СПВ, умея договариваться с бизнесом, «новые реалисты» должны сделать так, чтобы подчиненные им регионы вышли на определенный уровень «безубыточности»: с профицитными региональными бюджетами и с населением, которое перестает уезжать. Получится это или нет – зависит от множества факторов. В частности, от того – насколько слаженно новые врио научатся работать с Минвостоком и полпредством.
Оставить комментарий