25.Июл.2022«Уехать нельзя остаться»: кто и где поставит запятую?
25.Июл.2022
Демографические вопросы – это размышления о будущем
К теме VII всероссийской конференции «Демографическое развитие Дальнего Востока и Арктики» обратилось Информационно-аналитическое агентство «Восток России». Говоря об «арсенале инструментов, призванных увеличить население» дальневосточных регионов, и о действиях экспертов, общественников и представителей власти, агентство привело для начала некоторые статистические данные.
Официальная статистика утверждает, что численность населения макрорегиона немного превышает 8 млн человек. Увеличение связано прежде всего с включением в состав федерального округа двух субъектов РФ – Забайкальского края и Республики Бурятия. Что же касается оценки такого явления, то она сводится к сохранению «тенденции, которую пока трудно переломить: коренные – родившиеся здесь или прожившие долгий срок – жители уезжают, а мигранты, как внутренние, так и внешние, не всегда остаются».
Собственно говоря, о том, как увеличить число дальневосточников, известно давно. Информагентство напомнило о том, что все меры в пользу того, как это сделать, можно подразделить на три блока. Это «улучшение рождаемости (а также снижение смертности), закрепление нынешнего населения макрорегиона и привлечение нового». Куда сложнее определиться с тем, какие механизмы использовать, как решить вопрос, если можно так выразиться, технологически.
Улучшить рождаемость? Обратимся к опыту Приморья
Прозвучавшая на конференции мысль губернатора «25-го региона» Олега Кожемяко приятно порадовала собравшихся. Ведь в этом субъекте РФ «на 8% увеличилось число первенцев (всего в этом году их родилось более трёх тысяч), выросло и общее количество новорождённых – в 2022 году появились на свет восемь тысяч детей, а также количество многодетных семей – их в крае уже более 20 тысяч».
Говорил приморский губернатор и о региональных проектах, направленных на укрепление благосостояния и рождение детей. Так, «в Приморье семьям с детьми оказывается 21 мера поддержки. Это значительные траты бюджета: в прошлом году у нас на эти цели было направлено 13 млрд рублей, в этом году планируем уже 15 млрд». В целом же, демографическая политика на территории строится таким образом, что «поддержку могут получить не только семьи с детьми с низким доходом, а вне зависимости от финансового состояния семьи».
Решению демографических проблем служит целый комплекс мер, ориентированных на укрепление здоровья детей, на улучшение возможностей, связанных с репродуктивным здоровьем родителей, да и о здоровье и долголетии как таковых.
Строить и восстанавливать имеющиеся лечебно-профилактические учреждения – мало, нужны квалифицированные медицинские кадры, а ещё – «желание людей».
Интересно и по-своему показательно замечание модератора и эксперта пленарного заседания (им на конференции был директор института демографии ВШЭ Михаил Денисенко). Смысл его реплики – в том, что для улучшения демографической ситуации на Дальнем Востоке «необходимо не только финансовыми мерами поддержки, которые имеют ограниченный эффект для рождаемости». Есть потребность в том, чтобы «развивать иные, немонетарные меры поддержки российских семей».
Если, всё же, обратиться к финансовым аспектам, то нужно подчеркнуть роль Магаданской области и Приморского края: эти регионы стали «пилотными территориями для реализации проекта «Репродуктивное здоровье»», призванного мотивировать семьи на рождение детей. И в связи с этим внедряется такая, необычная, мера поддержки: «теперь при регистрации брака молодоженам будет выдаваться денежный сертификат на исследование своего репродуктивного потенциала».
Вопрос о репродуктивном здоровье дальневосточников удостоился отдельного внимания, и на нём сосредоточился в своём выступлении член- корреспондент РАН, профессор, главный внештатный специалист Минздрава России по репродуктивному здоровью мужчин Олег Аполихин. Он указал на то, что «за последние годы система здравоохранения добилась значимых результатов в области предотвращения репродуктивных потерь в Бурятии, Якутии и Тыве». Хотя этих мер явно недостаточно.
По словам учёного, Росгосстат прогнозирует к 2036 году сокращение численности мужского населения России на 5,5 млн человек. Поэтому «работа по сохранению репродуктивного здоровья населения имеет для страны стратегически важное значение», и особую роль в процессе «необходимо уделять первичной и вторичной профилактике, в том числе санитарно-просветительской работе, выявлению групп риска и работе по их предотвращению, раннему выявлению заболеваний». Олег Аполихин полагает необходимым минимизацию поведенческих факторов риска (к их числу он отнёс вредные привычки, гиподинамичный образ жизни, ранние половые связи), а также призвал снизить социальный стресс. Более того, исследователь акцентировал внимание на том, что первоочередное внимание должно быть уделено борьбе «с девиантным поведением как взрослых, так и детей».
Как «заманить» новосёлов?..
Действительно, вопрос о привлечении населения на Дальний Восток остаётся злободневным. Наблюдаемый в 2022 году (впервые!) «положительный миграционный приток» участники конференции оценили как «подтверждение эффективности как экономической, так и социальной политики развития макрорегиона». В самом-то деле: ведь с того времени, когда началась реализация соответствующей государственной программы, на эти территории «переехало более 60 тысяч человек».
Однако во всём позитивном (некой, скажем так, бочке мёда) есть и элемент негатива (пресловутая ложка дёгтя). Положение дел таково, что «внутренняя миграция пока не оказывает доминирующего влияния на рост числа дальневосточников». Понятное дело, что сюда «переезжают жители других российских регионов – узкие специалисты, работники на открывающиеся производства, «земские» доктора и учителя». Определённую роль в увеличении численности населения играют и трудовые мигранты.
Участники конференции по достоинству оценили тот фактор, что все дальневосточные регионы являются «территориями приоритетного заселения по государственной программе содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом». Это означает на практике то, что приезжающие «получают жилищные субсидии, подъёмные выплаты, пособия при отсутствии дохода», могут «бесплатно взять «Дальневосточный гектар»», а предоставляемый льготный жилищный кредит по «Дальневосточной ипотеке» достигает до 2% годовых.
На конференции отмечалось, что в числе переехавших из ближнего зарубежья семей немало таких, которые «на новом месте заводят третьего, четвёртого и даже пятого ребёнка». Очевидно же, что они останутся жить на Дальнем Востоке России. Этот фактор тоже рассматривается как «демографическая реальность макрорегиона, которую необходимо учитывать». И на этой основе выстраиваются отношения с иностранными диаспорами, которые «помогают с социализацией и культурной адаптацией приезжающих».
…и удержать оставшихся дальневосточников?
Закрепить население в макрорегионе, действительно, – непросто. И об этом, в частности, вела речь первый заместитель генерального директора по социальному развитию Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики Эльвира Нургалиева. По её словам, возможно говорить о некотором видоизменении стоящих задач. Если до 2013 года говорилось о необходимости «сократить отток населения с Дальнего Востока», то теперь ныне ставится задача увеличить население.
Именно этой цели подчинено применение таких мер социальной поддержки, как дополнение федерального материнского (семейного) капитала «дальневосточным демографическим пакетом». Он, по словам представителя КРДВ, «позволяет держать высокий коэффициент рождаемости, но этого недостаточно для роста населения макрорегиона».
И всё же участники конференции отметили не очень-то вдохновляющую перспективу. Если даже «сломлены» влияющие на отток населения системные процессы и даже достигнут «плюсовой миграционный приток», проблема не утрачивает актуальности. Ибо, по приведённым в публикации оценкам и прогнозам экспертов, в ближайшие три года ожидать увеличения населения (не только на Дальнем Востоке) «не удастся». И обусловлено это тем, что «страна находится в демографической яме». Да такой, что уменьшение численности населения в ДВФО окажется «максимальным с 2013 года».
Поэтому для минимизации потерь требуются в первоочередном порядке меры экономического характера: «работа, жильё, инфраструктура». Причём на первое место должен быть поставлен жилищный вопрос. Даже несмотря на наметившийся «положительный сдвиг». Пути решения проблемы видятся в расширении практики применения «дальневосточной ипотеки» с самым низким процентом в стране, в развитии систем «дальневосточный гектар» и «дальневосточный квартал».
Что же касается рынка труда, то в макрорегионе «открываются новые производства, растёт количество резидентов ТОР и СВП… в возрастной группе «24» число приехавших превысило число уехавших, то есть в регион прибывают выпускники вузов, чтобы начать здесь свою карьеру…»
Завершается обозреваемая публикация мыслью о том, что выработанные по итогам конференции предложения предстоит представить «в рамках профильной сессии на Восточном экономическом форуме, который в этом году состоится во Владивостоке с 5 по 8 сентября».
Иллюстрация: egorlykraion.ru.
Оставить комментарий