08.Авг.2025Юлия Гоменюк: Работаем в правовом поле
08.Авг.2025
7 августа 2025 года Дальневосточное таможенное управление отметило 35-летие с момента образования
Трансформация логистических цепей поставок послужила поводом для модернизации и укрепления нормативной базы, издания множества новых законов и правовых актов.
О том, как работают таможенные юристы на Дальнем Востоке, рассказала заместитель начальника Дальневосточного таможенного управления – начальник службы Юлия Гоменюк.
– Юлия Сергеевна, как формировалась правовая служба в Дальневосточном таможенном управлении?
– 22 августа 1990 года в ДВТУ создан правовой отдел штатной численностью всего 4 единицы. Юристы участвовали в судебных заседаниях во Владивостоке и других городах региона, и консультировали граждан по вопросам таможенного дела. Затем правовые подразделения появились и в подчиненных таможнях. В 1996 году в аппарате ДВТУ создан отдел контроля за соблюдением законности в области таможенного дела, основными задачами которого стали: рассмотрение жалоб на решения и действия (бездействие) таможенных органов и проведение ведомственного контроля. 26 июня 2001 года в структуре ДВТУ образована правовая служба.
24 человека сегодня осуществляют правовое обеспечение деятельности ДВТУ и координируют деятельность правовых подразделений таможен Дальнего Востока. С момента создания правовых подразделений в пользу таможенных органов рассмотрено более 5000 судебных дел, обеспечено участие более чем в 20000 судебных заседаний, государственная услуга по консультированию оказана более 3000 раз, подготовлено свыше 7000 ответов по жалобам на решения, действия (бездействие) в области таможенного дела, принято в порядке ведомственного контроля более 4000 решений.
– Работа юриста требует не только высокой квалификации, но и исключительных человеческих качеств. На что Вы обращаете внимание при подборе кадров?
– Прежде всего, юрист должен быть развит интеллектуально, при этом быть разносторонним человеком с широким кругозором. Помимо юридических знаний очень часто в работе помогают иные навыки и знания должностных лиц. Так, при классификации товаров иногда необходимо быть химиком, чтобы разобраться в составе, например, аминокислот, понимать строение механизмов, чтобы правильно определить части и принадлежности технически сложных товаров. Идеально, если юрист обладает познаниями в математике и умеет рассчитать таможенные платежи и пени, причем иногда сразу в судебном процессе, когда соответствующие вопросы задает судья.
Юрист должен быть любознательным, а потому эрудированным и начитанным. Иногда на собеседовании мы спрашиваем, какую последнюю книгу прочитал кандидат. Немаловажным фактом являются навыки коммуникации, способность убеждать, отсутствие страха перед публичными выступлениями и активная жизненная позиция, выраженная, в том числе, в участии в олимпиадах, разного рода управленческих и интеллектуальных конкурсах.
– Какое направление в работе службы, на Ваш взгляд, самое сложное?
– Все направления в нашей работе достаточно трудоемкие и важные, каждый вид деятельности требует колоссальных усилий, массу энергии и пристального внимания. Больше всего времени занимают рассмотрение жалоб, проведение ведомственного контроля и участие в судебных заседаниях. Например, при рассмотрении жалоб, необходимо всесторонне изучить вопрос и для этого, в большинстве случаев, не достаточно информации из нормативных баз. Юристу приходится исследовать судебную практику, правоприменительную практику других регионов, применять право по аналогии, смотреть смежные отрасли права, изучать ГОСТы и технические словари, консультироваться с экспертами и все это для того, чтобы подготовить грамотный и полноценный проект ответа и уложиться в установленные законом сроки.
Еще большей подготовки требует участие в судебных заседаниях. В этом случае юрист не только готовит все необходимые документы, но и зачастую проводит свое собственное расследование, например, собирает доказательства, которые не успел добыть инспектор в ходе таможенного контроля. Кроме того, при подготовке к заседанию юрист должен правильно, емко и доходчивым языком изложить свою мысль, донести ее до суда, представить в обоснование своей позиции веские доводы и доказательства. Иногда это схемы и чертежи, которые он сам и подготовил. Всё это требует максимальной концентрации и полного погружения в процесс, несмотря на наличие одновременно и других, не менее важных и срочных задач, стоящих перед ним. Например, в одно и то же время должностное лицо может работать сразу по нескольким направлениям – готовить отзыв по делу об административном правонарушении, изучать вопросы таможенной стоимости и условия заключения сделки в рамках арбитражного разбирательства, собирать доказательства для возмещения вреда в гражданском судопроизводстве, переводить на русский язык иностранные документы. И это далеко не весь перечень одновременных задач. Конечно, правильное распределение времени и активная жизненная позиция – залог успешной работы. Остальные задачи, которые мы реализуем, также не менее важны.
– Было ли в Вашей практике такое судебное дело, результатами рассмотрения которого вы бы хотели поделиться с коллегами из других регионов?
– Дальний Восток исторически славится участниками внешнеэкономической деятельности – «изобретателями», которые не дают таможенным органам скучать. Они смотрят по-иному на ту или иную норму, и достаточно часто нам приходится оказываться в начале судебной практики, которой нет ни в одном регионе. Например, по спорам по таможенной стоимости нам удалось на уровне кассационного суда Дальневосточного округа сформировать практику признания законными решений таможенных органов, основанных на установлении факта оплаты поставленного товара в адрес третьих лиц, а не контрагента. После многочисленных судебных заседаний суды согласились с тем, что действия по осуществлению всех платежей за поставленный продавцом товар на счета третьих лиц не могут быть признаны разумными для сторон сделки и заведомо влекут неоправданный повышенный риск наступления негативных последствий для покупателя, в том числе при таможенном оформлении, учитывая особенности ценового уровня этих товаров.
Помимо таможенной стоимости за последние 2,5 года нам удалось добиться формирования судебной практики по вопросам незаконности вывоза товаров, задекларированных в одной декларации, несколькими партиями с целью уклонения от уплаты таможенных платежей, а также вывоза «не существующего» на момент декларирования товара в целях применения нулевой ставки таможенной пошлины. Только по этой категории дел общий экономический эффект составил более 830 млн рублей.
– «Правда всегда за мной» или каким девизом руководствуется таможенный юрист при исполнении своих обязанностей?
– «Делай, что должно, и будь что будет», – говорил римский мыслитель Марк Аврелий, и, наверное, этой фразой можно охарактеризовать настрой на работу каждого таможенного юриста. Иногда не все зависит от должностного лица, случаются ошибки, не все судебные заседания можно выиграть, не все участники – заявители готовы отказаться от заявленных требований. Поэтому основная задача юриста – выполнить свои должностные обязанности надлежащим образом: хорошо подготовиться, отнестись к задаче с максимальной ответственностью, а при выявлении ошибок вовремя их устранить, и применять этот опыт в своей дальнейшей деятельности.
– Как изменилась работа правовых подразделений таможенных органов Дальнего Востока в связи с перераспределением логистических маршрутов?
– Безусловно в нынешних условиях перед правовыми подразделениями стоит задача быстрого ориентирования в правоприменительной практике, отслеживания появления новых категорий споров и формирования положительной для таможенных органов судебной практики по ним.
Таможенные органы Дальнего Востока привыкли работать в режиме повышенной нагрузки. Например, в период 2011 – 2015 гг. количество судебных дел превышало 30 тысяч, сегодня у нас в производстве находится порядка 2 тысяч дел, и, конечно, в сравнении с теми объемами нагрузка, очевидно, меньше. Но, вместе с тем, дела становятся сложнее и объемнее. Изменения в законодательстве происходят чаще, и количество правовых актов прогрессивно растет. Сейчас все больше мы вынуждены разбираться в законодательстве других стран, изучать иностранные коммерческие документы, искать новые способы доказывания. Таможенные юристы совместно с функциональными подразделениями таможенных органов начали внедрять в работу законодательство других стран, судебную практику международного арбитража, углубляться в изучение международно-правовых отношений. Словом, таможенный юрист Дальнего Востока сегодня – это юрист-международник.
Кроме того, изменилась номенклатура товаров: если раньше в основном мы работали с автомобилями, морепродуктами и лесом, то сейчас мы разбираемся с технологическим оборудованием, химическими веществами и другими товарами, новыми для региона и, соответственно, для нас.
Рост грузопотока, вызванный так называемым «разворотом на Восток», в том числе отразился увеличением количества судебных дел и жалоб. На сегодняшний день нам удалось сместить акцент с судебного обжалования на досудебное урегулирование споров. Впервые в истории Дальнего Востока количество жалоб, поданных в таможенные органы, превысило количество заявлений, поданных в судебные органы, что говорит о повышении уровня доверия к таможенным органам со стороны участников ВЭД.
Факты о правовых подразделениях таможенных органов Дальнего Востока
Самая большая цена иска – 1,9 млрд руб.
Самый долгий судебный процесс – 5,5 лет
Самое большое количество деклараций на товары в одной жалобе – 228 шт.
Самое долгое судебное заседание – 6 часов
Самое большое количество исков, находящихся в работе таможенных органов Дальнего Востока – 34 155 дел.
Самая большая сумма предъявленных к взысканию судебных расходов – 1 млн руб.
Оставить комментарий