«Зелёный пояс» для города: что это такое и зачем он нужен?
В Пскове задумались над острыми экологическими проблемами. Что на это ответит Владивосток?
Портал «Псковская лента новостей» предложил читателям ознакомиться с текстовой версией выпуска программы «Дневной дозор», ранее прозвучавшей в эфире радио ««Эхо Москвы» в Пскове». Поднятые в ходе диалога вопросы имеют далеко не местное и тем более – не «местечковое» значение.
Инициатива от «народа»
В обозримом будущем, как предполагается, предложение Общественной палаты Псковской области предстоит обсудить депутатам Псковского областного Собрания депутатов. Речь идёт о планах создания так называемого «зелёного пояса», представляющего собой порядка 600 га леса вокруг административного центра субъекта РФ.
Юридически такой вопрос проработан ещё четыре года назад: в 2016 году «закон об охране окружающей среды был дополнен главой о лесопарковых зелёных поясах». И в ту же пору законодательно закреплено право любой общественной структуры выступить с предложением об их формировании вокруг крупных городов и промышленных центров. Инициатива в Пскове исходила от Общественной палаты области.
Специалисты дали такое определение «зелёному поясу»: он в конкретных условиях представляет собой «участок эксплуатационных лесов, который не находится в аренде, несколько кварталов Псковского участкового лесничества, которые примыкают к верхнему течению реки Псковы».
В ходе подготовки к передаче проекта нормативного акта в региональный парламент общественники уже провели публичные слушания, где их замысел получил единодушное одобрение. Непосредственно перед очередной сессией Собрания депутатов законопроект будет рассмотрен на комитетах, а потом уже представлен всему депутатскому корпусу.
По замечанию «Псковской ленты новостей», областной центр не является слишком уж «многочисленным по населению городом», да и определение Пскова как «промышленный центр» может быть дано с некоторой натяжкой. Необходимость «зелёного пояса» воспринимается с некоторым сомнением, как, впрочем, и надобность безоглядной поддержки «любой, на первый взгляд, исключительно благой и полезной (в данном случае с точки зрения экологии) инициативы». Чтобы сформировать наиболее объективный подход, по рассматриваемому поводу журналисты предложили высказаться ряду известных в городе и области людей.
Не «чисто» общественная инициатива
Первым в эфире высказался председатель комитета по природным ресурсам и экологии Виктор Мусатов. Он обозначил, что предложение о создании «зелёного пояса» было бы неправильно трактовать как исключительно инициативу общественников. Если быть точным, то нужно признать факт поддержки, которую оказывает членам Общественной палаты орган региональной исполнительной власти.
В ходе работы над законопроектом в текст была внесена глава о лесопарковых «зелёных поясах», которая имеет двоякий смысл. С одной стороны, в этом разделе идёт речь об охране природы, а с другой, – о народовластии. Чиновник областного уровня напомнил о праве любой некоммерческой организации предлагать создать лесопарковый пояс. Но поскольку процесс юридического оформления такого явления несколько затянулся, импульс работе придали власти региона. В качестве отправных точек воспринимаются следующие. И первая из них – это наличие вокруг Пскова, Великих Лук и почти всех районных центров области зелёных зон, которые были высажены в соответствии с требованиями Лесного кодекса РФ. Поэтому, как отметил Виктор Мусатов своё восприятие предложения о «зелёном поясе», «нецелесообразно делать такой каркас, накладывая на уже имеющиеся территории дополнительный парк», в силу чего властями Псковской области был предложен альтернативный вариант, предполагающий создание «зелёного лесопаркового пояса площадью 193 га». Тот самый, который представляет собой «участок эксплуатационных лесов, который не находится в аренде – несколько кварталов псковского участкового лесничества, которые примыкают к верхнему течению реки Псковы». Хотя эта река и является «достаточно важным водным объектом для Пскова», но она немноговодна, да и состояние её «зависит от состояния на всей протяжённости».
Важность же «зелёного пояса» видится в том, что ему отводится роль некой буферной зоны, предназначенной для фильтрации загрязнённого воздуха. Причём загрязнения связаны не столько с промышленными выбросами в атмосферу, сколько с обилием в регионе автотранспорта («тут мы в лидерах по стране»).
Уменьшение масштабов зелёных насаждений – это проблема…
Очень показательно мнение эколога Ольги Васиной, члена Общественной палаты Псковской области: говоря кратко, она, как и её коллеги, встревожена тенденцией к неуклонному снижению числа зелёных насаждений в областном центре.
Действительно, противоречие заключается в том, что города являются «главными генераторами новаций, двигателями прогресса», но они же выступают и в качестве «главных источников загрязнения, болезней». Поэтому формирование «зелёных поясов» – это попытка сбалансировать обстановку. Причём – при опоре на уже имеющиеся ресурсы. Они, по словам Ольги Васиной, «создаются из уже существующих лесных территорий. Их предложено включить в «зелёный пояс», где будут запрещены какие бы то ни было вырубки». Такой подход исключает возможность для нанесения повреждений лесному покрову как ведущему к многим изменениям в природе, каковыми могут быть признаны «и нарушение экосистемы, и нарушение водных ресурсов, медицинского, природного состояния, качества воды». Взаимосвязь между факторами более чем очевидна. Как и потребность в сохранении лесов и их защиты.
«Пограничная» полоса
Сегодняшний депутат Псковской городской Думы Григорий Турчин (в недавнем прошлом он руководил региональным ОНФ) давно и целенаправленно выступает за создание «зелёного пояса», порой полемизируя с органами исполнительной власти. Значение этих насаждений состоит ещё и в том, что они (в случае, если будут защищены законодательно) призваны стать барьером на пути незаконной застройки окраин города. А для Пскова такие явления редкостью не являются.
В недавнем прошлом такая проблема высветилась в районе местечка с названием «Корытово», где предполагалось ввести ограничения на строительство и коттеджных посёлков, и промышленных объектов. Несколько лет назад «полностью «зелёный пояс» вокруг Пскова мы не смогли сделать, потому что были определённые ограничения. Земли Корытовского лесопарка, от Черехи и до Белого Мха – вот такая зелёная зона предполагалась. Там разрешается строительство спортивных сооружений, зон отдыха, но не для личного пользования, чтобы выпилить территории под ноль и потом продать неопределённому кругу лиц».
Тем не менее, полностью снять вопрос о незаконной застройке пока не удаётся, поскольку существуют законодательные ограничения, запрещающие строительство в лесопарковых зонах. Таких, каковой в Пскове является, к примеру, некая «зона Р-2».
«Зона» особого внимания
Ограничения, которые могут быть установлены законодательно для «зелёного пояса», едва ли будут самыми жёсткими. Такую мысль провела в ходе радиоэфира заместитель главы администрации Пскова Валентина Зубова. Её слушателям представили как специалиста в сфере градостроительства.
Она сообщила о том, что в городе проводится активная работа по формированию так называемой «зоны Р-2», каковой именуются городские леса. Администрация Пскова намерена не только поставить их на кадастровый учёт, но и (в перспективе) создать «определённый лесфонд». На сегодняшний день «зона Р-2» – это «та зона городских лесов, которая всегда была на генеральном плане» и которая представлена лесными насаждениями на северо-востоке, в восточной части, на юго-востоке и Корытовским лесопарком. Вопрос заключается в том, что же позволяет (и что – не позволяет) делать юридический статус этих лесов. Валентина Зубова напомнила, что на зону городских лесов «не распространяются требования Лесного кодекса, а именно в части того, что можно в зоне городских лесов делать». Регламент по использованию действительно довольно жёсткий: среди допустимого – размещение объектов электросетевого хозяйства, связи, радиовещания, кабельных линий, телефонных и радиоструктур, водопроводов, газопроводов, трубопроводов. Этот список вполне исчерпывающий. Ни о каком капитальном строительстве в зоне лесов не может быть и речи, потому что леса «подчиняются Лесному кодексу», который (так высказалась чиновница) является «одним из самых строжайших кодексов на территории РФ».
«Зелёный пояс» (по-другому – «зелёный щит») предполагает несколько иные «правила», которые прописаны в законе об охране окружающей среды. Отличие же состоит в том, что для таких территорий сделаны некоторые послабления, поскольку на них «ещё допускается строительство объектов здравоохранения, образования и объектов туризма и физкультурно-оздоровительной деятельности». А это, как ни крути, – объекты капитального строительства.
«Зелёный пояс»: рекреационная составляющая
Такой аспект выделил при обсуждении проблемы член Общественной палаты Псковской области Алексей Иванов из города Великие Луки. Он считает важным моментом наличие «рекреационной составляющей» – возможности для горожан отдыхать на свежем воздухе. И эта задача актуальна не только для Пскова, но и для «южной столицы региона, где промышленное производство будет помощнее, чем в Пскове».
Несомненно, что выработка кислорода и поглощение углекислого газа являются основной функцией «зелёных поясов». Но не менее важно и другое – предоставление людям возможности «отдохнуть, выйти на природу, подышать свежим воздухом, насладиться видами». На таких территориях «запрещено строить заводы, вести разработки, строить коттеджные посёлки и дачи». Эти земли предназначены для произрастания именно леса.
Отдельного внимания заслуживают особо охраняемые природные территории, статус которых не так давно был скорректирован. Там, как выразился общественник, «исторически уже были построены дома и какие-то объекты, статус которых не определён, и вокруг были сплошные запреты».
Проект – есть, каким будет закон?
Портал «Псковская лента новостей» оповестил, что законопроект о создании «зелёного пояса» вокруг Пскова уже поступил на рассмотрение депутатов регионального парламента, а в обозримой перспективе предстоит его обсуждение. Тем не менее, журналистам так и не удалось получить комментарий к документу от председателя Комитета Собрания по АПК и природопользованию Андрея Козлова. Он ограничился общими замечаниями о необходимости «изучить экспертизы и выслушать мнения специалистов». При этом намекнул на то, что весьма было бы не желательно, чтобы повторилась история, которая произошла некоторое время назад с Себежским национальным парком. Псковские депутаты вынуждены были добиваться корректировки федерального законодательства в связи с «запредельными ограничениями», из-за которых жители территории, охватываемой этим нацпарком, «не могли получить возможность на элементарные действия в сфере земельно-правовых отношений».
Если известная поговорка предлагает семь раз отмерить, а потом один – отрезать, то что-то подобное предстоит и областным депутатам. Ведь необходимо рассмотреть не только существующее сегодня положение, но и проанализировать, как законодательные нормы могут повлиять на дальнейший ход жизнедеятельности в регионе. Необходимость «зелёного пояса» для крупных городов едва ли кто подвергает сомнению, а вот конкретное наполнение термина юридическим смыслом – оно пока не вполне понятно. А что скажут специалисты?..
Александр Огневский, председатель Союза заготовителей, переработчиков и экспортёров леса Приморского края «ПРОМЭКСЛЕС»:
— Сегодня очень модно говорить о том, что лес в Приморском крае заготавливается варварским способом, что вместо лесов скоро будут пустоши, а зверью будет негде жить. И это, конечно, не так. Судя по тому, какими темпами выгорает лес, ещё есть, чему гореть, а воспламеняется он не из-за лесозаготовок или непогашенных костров, а из-за того, что не проводится санитарных рубок, и нет минерализованных полос, которые бы останавливали огонь, и пламя распространяется дальше. Но вопрос даже не в этом. Во Владивостоке сегодня практически не осталось деревьев даже как элемента озеленения. О том, что у города есть «зелёные лёгкие» и говорить смешно. А после «ледяного дождя», когда в городе сломано 80% деревьев, возникает вопрос – чем дышать? Нехватка чистого воздуха именно из-за «лунного ланшфта», из-за отсутствия деревьев, во Владивостоке ощущается уже несколько лет. Достаточно приехать в Уссурийск, чтобы понять: там есть деревья, там есть кислород. Во Владивостоке тоже нужна принудительная «зелёная полоса». Назовите её как хотите – «зелёный щит», «зелёный пояс». Но это необходимость. Даже по элементарным санитарным нормам. Нынешняя столица ДВФО просто задыхается из-за отсутствия зелёных насаждений. Поэтому опыт Пскова для Владивостока будет максимально интересен и полезен
Оставить комментарий