Земельный вопрос Приморья может решить только прокурор?

Закон

11.Дек.2016

Земля в Приморье остается категорией «непрозрачной», а ее получение для строительства жилых домов и бизнеса – процедурой  труднодоступной

Земля вне закона

Прокуратура, если внимательно изучить российское законодательство, решением земельных вопросов не занимается. Прокуратура занимается вопросами закона и беззакония. А когда в «земельном вопросе» беззакония больше, чем закона – тут в самую пору вмешиваться прокурору. Что, собственно, и сделал прокурор Сергей Бессчасный, организовав 7 декабря 2016 года первый открытый форум прокуратуры Приморского края по теме: «О состоянии исполнения на территории Приморья требований земельного законодательства».

Только цифры: за незавершившийся 2016год органами прокуратуры края выявлено свыше 2300 нарушений закона в сфере землепользования, с целью их устранения внесено более 1200 мер реагирования. Это говорит о том, что есть в Приморье  целый ряд взаимосвязанных проблем, в том числе при реализации  органами государственной власти и органами местного самоуправления своих полномочий.

Справка «ЗМ»

На первый открытый форум прокуратуры Приморского края «О состоянии исполнения на территории Приморья требований земельного законодательства» были приглашены руководитель приморского управления Росреестра Евгений Русецкий, военный прокурор Тихоокенского флота Сергей Скребец, вице-губернатор Приморского края Евгений Полянский. Помимо гражданских и военных прокуроров, были приглашены представители общественных организаций: ОНФ, РСПП, «Деловая Россия», «ОПОРА РОССИИ», Ассоциация юристов России и т.д.  Именно «общественники» должны были высказать свои претензии к власти – и они их высказали.

Открывая это мероприятие, Сергей Бессчасный отметил:   «Нормальное функционирование земельных отношений является одной из приоритетных государственных задач.  Для ее успешного решения требуется, чтобы все субъекты правоотношений, в том числе обладатели властных полномочий, действовали строго  в режиме законности. Вместе с тем, приходится констатировать, что процесс принятия решений о распоряжении землей не всегда отвечает требованиям закона и принципу прозрачности.  Кроме того, мы вправе говорить о несовершенстве правового регулирования отдельных вопросов, недостаточности финансового обеспечения обязательств органов власти и местного самоуправления, недобросовестности отдельных землепользователей на фоне ненадлежащего осуществления муниципального земельного контроля».  

Досталось от прокурора Приморья в начале мероприятия и тем, кто отвечает за разграничение земель.  «Столь же значимым является вопрос надлежащего учета сведений о границах земель бывших совхозов и колхозов (территории Ольгинского, Спасского, Дальнереченского  муниципальных  районов, Дальнегорского городского округа),  земель  лесничеств, а также земельных участков, предоставленных государственным учреждениям в 80-ых и  90-ых годах прошлого века  (актуально для земель ДВО РАН в г. Владивостоке), — отметил прокурор края. —  Практика работы территориальных и военных прокуроров показывает, что отсутствие  в государственном  кадастре недвижимости указанных  сведений делает невозможным соотношение места расположения  данных земель и земельных участков, предоставленных другим лицам, создает предпосылки для незаконного предоставления земельных участков. По мерам  прокурорского  реагирования  рядом муниципалитетов заключены контракты  по подготовке  проектов  межевания земельных участков, проведения  кадастровых работ по их образованию…»

Забегая вперед, скажем: после прокурора были и другие выступавшие: как представители краевой власти, так и их «вечных оппоненты» из ОНФ. Скажем так, представители «Общероссийского народного фронта» в споре с администрацией Приморья выглядели убедительнее.

Жилье для многодетных в Приморье: ждать недолго — всего 136 лет!

Но определенный фурор на «земельном» форуме прокуратуры произвело

ыыступление Ирины Медведевой — руководителя приморской региональной общественной организации «Совет многодетных родителей». Если пересказать вкратце ее выступление —  «всё плохо». И об этом теперь знает прокурор Приморского края Сергей Бессчасный, который уже затребовал у Ирины Медведевой полный пакет документов. Для «процессуального», так сказать, «реагирования».

А дело вот в чем. Заявленная несколько лет назад на уровне Президента России программа о наделении многодетных участками земли для ИЖС – «индивидуального жилищного строительства», включала в себя не только саму землю, но и всё сопутствующее – дороги, воду, электричество, оплату кадастровых и иных земельных работ как за счет региональных (краевых) бюджетов, так и за счет районных или муниципальных бюджетов. То есть, многодетные родители (семьи) должны были получить сформированные земельные участки с инфраструктурой и за 5 лет построить жилье. Но прошло где-то два, а где-то уже и три года – но даже земельные участки не сформированы. А там, где есть земля, — там нет инфраструктуры. И, скорее всего, в ближайшие годы, она (инфраструктура) и не предвидится.

Ирина Медведева озвучила на форуме сенсационные данные: в Приморье многодетные должны получить 7085 участков. Реальная обеспеченность участками имеется у 1103 человек. Остальные (это более 6 тысяч человек) – ждут. На оформление земель и формирование участков по линии Приморского края должно быть выделено 861 млн. рублей. Этих денег в бюджете нет. С инженерной инфраструктурой ситуация еще хуже: за 4-5 лет должны быть организованы подъездные дороги к участкам для ИЖС, подведены вода, электричество и канализация. Суммарно инфраструктурное обеспечение обойдется приморскому бюджету в 3,4 миллиарда рублей – и это при том, что фактически на эти цели в бюджете заложено всего 25 миллионов рублей в год. Как отметила Ирина Медведева, по ее подсчетам, с таким финансированием все будет готово через 136 лет! Это, по ее мнению, уже не просто плохая работа чиновников – это прямое нарушение статьи 40 Конституции России, которая дает гражданину России право на жилище.

Ирину Медведеву поддержал прокурор Приморского края Сергей Бессчасный, который прокомментировал прозвучавшие цифры так: «130 лет – этот срок оптимизма никому не прибавляет. Понятно, что такой срок – это профанация…» Глава региональной прокуратуры попросил у Ирины Медведевой всю документацию по «земельной проблематике» — возможно, что вскоре за этим последуют кадровые, а может быть, и «уголовно-процессуальные» решения.

Сергей Бессчасный, прокурор Приморского края:

— Повышенного внимания требует проблема предоставления земельных участков семьям, имеющим трех и более детей, а также обеспечения данных земельных участков объектами инженерной и транспортной инфраструктуры. В ходе осуществления надзорной деятельности нами установлено,  что органами местного самоуправления многих городов и районов, в том числе Владивостока, Артема, Арсеньева, Спасска-Дальнего допускаются факты  нарушения срока (180 дней), установленного для принятия решений о предоставлении земельных участков таким семьям.

Причиной подобного положения дел, как правило, является отсутствие сформированных земельных участков, предназначенных на эти цели.

Для защиты прав многодетных семей и понуждения органов местного самоуправления  к формированию земельных участков, прокурорами внесено свыше 30 представлений, в суды направлено 11 исков.  На сегодняшний день ситуация с дефицитом земли уже не столь остра, однако остается открытым вопрос обеспечения земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, объектами инженерной и транспортной  инфраструктуры. 

Данная проблема особенно актуальна для города Владивостока. Из  сформированных на территории краевого центра  земельных участков 90 процентов (2051) не оборудовано  подъездными путями. Кроме того, ни один участок не обеспечен сетями электроснабжения, водоснабжения и водоотведения. Аналогичная ситуация сложилась в Красноармейском, Хасанском, Партизанском  районах,  а также в  городе Партизанске и  ЗАТО город Фокино.  Анализ деятельности органов местного самоуправления свидетельствует о том, что реализуемые ими меры  по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры явно недостаточны. Поэтому главам соответствующих муниципальных образований внесены представления об устранении нарушений закона.

Правомерность требований прокуратуры подтверждена и в судебном порядке. Недавно вступило в законную силу решение суда по иску прокурора  г. Владивостока, в соответствии с которым на администрацию города возложена обязанность обеспечить инженерной и транспортной инфраструктурой земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей…

«Травят собаками и кидают камнями!»

Ирина Медведева на мероприятии в приморской прокуратуре также рассказала и о том, какие препоны чинят многодетным семьям, которые пытаются построить собственные дома на выделенной земле.

Проблем масса. Есть и проявления откровенного криминала.  Например, из-за того, что земельные участки многодетным семьям выделяются по соседству с уже имеющейся застройкой и без проекта планировки, не всегда «старые» жители рады «новым» соседям. На пути застройщиков из числа многодетных начинают появляться заборы и шлагбаумы. «Иногда всё это приводит к конфликтам между населением и многодетными. Тем, кто собирается строить дома на новых участках, приходится переживать неприятности – их травят собаками и кидают в них камнями!» — рассказала Ирина Медведева.  В общем, идея обеспечить всех многодетных землей под постройку собственных домов была хорошей, — вот только на самом начальном этапе этой деятельности хорошая идея оказалась с криминальным «душком» — в виде самоуправства тех, кто не хочет видеть многодетных своими соседями. Вопрос – куда же смотрят местные власти?

Еще один пример «земельного головопятства»: на улице Курильской во Владивостоке вдруг выяснилось при прокладке дороги, которая будет служить «транспортной артерией» для строительства домов многодетным, что прямо в границе дороги есть некое строение. «Почему это строение не было отражено раньше ни в каких документах?» — задаются сегодня вопросом представители семей с тремя (и более) детьми.

Есть проблемы в Приморье и с выдачей земельных участков под ИЖС (индивидуальное жилищное строительство) для многодетных семей. В 2016 году в Надеждинском районе было выдано всего 14 участков, на очереди – 77 человек. В Пожарском районе за 2016 год не выдано ни одного участка, хотя там попросили выделить землю 19 человек. Во Владивостоке за 2016 год выдано 49 участков, при этом 1529 граждан (из числа тех, кто должен получить землю в столице Приморья), так и не обеспечены участками земли. Другая беда – в отдаленных районах Приморья: многие «маленькие» города не имеют достаточных бюджетов для формирования участков и строительства инфраструктуры. Последнее, кстати, весьма печально: строительство инфраструктуры там может затянуться на 20-25 лет. Сама Ирина Медведева характеризует эту ситуацию так: «Мы получили чемодан без ручки!»

В общем, судя по сообщениям многодетных, все получилось, как всегда: хотели, как лучше, в итоге – «пробуксовки», скандалы, бессилие, срывы сроков.  А то и вовсе уголовщина, когда многодетных, как каких-то жертв, травят собаками. Дожились, 21 век на дворе. Вот так мы «удерживаем население» в Приморье?

Продолжение следует…

Федор Вязов

 Фото Александра Огневского