12.Фев.2021Каково оно, будущее Дальнего Востока?
12.Фев.2021
Размышления о смысле планов высокопоставленного чиновника
Каким он окажется, завтрашний день? К чему нам быть готовыми? Какие ещё «сюрпризы» преподнесёт наше «горячо любимое» государство? Эти мысли невольно возникают при ознакомлении с текстом масштабного интервью, которое дал вице-премьер – полномочный представитель Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев «Известиям». Попробуем выделить основное.
Пик пандемии – позади?
По словам «посланца Москвы» (не называть же его «смотрящим за Дальним Востоком»), в нашем макрорегионе ситуация с распространением коронавируса представляется не такой уж неразрешимой. С пандемией, как отметил Юрий Трутнев, «мы в основном справились». Удалось сдержать наступление вируса с востока, хотя некоторые проблемы породил тот, что пришёл с запада.
Потребности в дополнительных ограничительных мерах сейчас нет. Если возникнет что-то «нештатное» – у губернаторов достаточно полномочий чтобы решать вопросы на местах.
Сложнее – в другом. Названные полпредом президента «вторичные проблемы» связаны с экономикой. С торможением большого количества рыболовецких судов в портах КНР (их «не принимают», даже несмотря на усилия российской дипломатии). Выход может быть найден – в диверсификации потоков, в налаживании прямых экспортных поставок в страны Европы, к примеру.
Другой путь – налаживание переработки рыбы непосредственно на Дальнем Востоке (производственных мощностей не хватает для переработки всего улова). Так для стимулирования перерабатывающей отрасли «был введён механизм «квоты в обмен на инвестиции»» (по поручению Президента РФ): заработанные на рыбном промысле деньги должны направляться «на строительство новых заводов и судов».
Выделенные квоты позволили ввести в строй девять новых рыбоперерабатывающих заводов из 14 запланированных (на Камчатке, в Приморье, в Сахалинской области).
Потери экономики Дальнего Востока от года пандемии, по мысли Юрия Трутнева, не катастрофичны, незначительны. Да и пик макрорегион «прошёл». Да, изменение характера экономических отношений между странами – налицо. Сильнее всего пострадали отрасли обслуживания и туризма, но не они определяют сегодня общую картину.
«Комфортная среда»: как туда попасть?
В последние четыре года поток туристов на Дальний Восток увеличился полуторакратно, но связано это с возрастанием интереса к объектам природы. Увеличение возможно путём привлечения инвестиций (частных) для строительства новых гостиниц, ресторанов, горнолыжных трасс. На Камчатке таким, уже реализуемым, проектом является парк «Три вулкана». На Сахалине может даже появиться целый новый город, связанный с портом Корсаков.
Не отвечая на вопрос о том, станет ли этот город «чисто туристическим», вице-премьер Юрий Трутнев завёл разговор о «главных проблемах в развитии Дальнего Востока», в числе которых главная – это бюджетная обеспеченность региона. Сахалинская область в настоящее время – единственная, которая находится свыше условной единицы, под которой подразумевается средняя бюджетная обеспеченность региона. Несбалансированность бюджета, старение инфраструктуры характерны для других территорий и осложняют их развитие. Но у Сахалинской области, где тоже не всё благополучно, есть такой (пока, как можно понять, не реализуемый) ресурс.
Возможно, за счёт него и будет создаваться новый город, который (тут уместно использовать выражение губернатора «65-го региона» Валерия Лимаренко) «сразу будет построен правильно». Для этого, как считает Юрий Трутнев, нужна отдельная программа, связанная с подготовкой строительных площадок. Найдутся деньги – они будут распределены по дальневосточным регионам.
Каким образом с рассматриваемой темой связано наличие большого количества компаний, использующих труд иностранных рабочих? Этот вопрос, об установлении соответствующего акциза, получил ответ: предложение доведено до Президента России, его реакция «в целом была положительная».
Сюда «только самолётом можно долететь»
Транспортная доступность Дальнего Востока до сих пор воспринимается как некая головная боль. На Сахалине пошли на создание новой авиакомпании путём объединения (на экономической основе) имеющихся в регионах ресурсов. Речь идёт о некой «общей структуре» (определение Юрия Трутнева) и о последующих шагах по государственной её поддержке, что должно иметь результатом, в частности, снижение стоимости авиабилетов.
Однако есть масса вопросов – и о парке малых отечественных самолётов, и о дальности рейсов, и о состоянии аэропортов (отвлекаясь от обозреваемого интервью, можно вспомнить: некоторое-то время назад «всплыла» тема о том, что выделенные на авиационную структуру Дальнего Востока деньги… куда-то делись). Причём нужны именно отечественные самолёты, чтобы обезопасить себя от возможных санкций со стороны зарубежных производителей, хотя их техника – дешевле. Да и вертолётостроение тоже нуждается в развитии.
ТОРы: кому отдадут предпочтение?
Вопрос об эффективности территорий опережающего развития – один из важнейших. Перспективу Юрий Трутнев видит в успешности становления системы преференций, полагая созданную на Дальнем Востоке «лучшей» среди тех, что созданы в России вообще. Схему функционирования преференций он обрисовал следующим образом: за деньги бюджета РФ приобретаются частные инвестиции, государство вкладывает или бюджетные преференции, или прямую бюджетную поддержку, и за этот счёт приобретаются инвестиции в строительство новых предприятий.
Сложившаяся на Дальнем Востоке ситуация, в оценке полпреда Президента России, такова, что на 1 рубль вложений государственных средств приходится 24 рубля частных инвестиций. Общий же объём фактически произведённого инвестирования составляет 1,4 трлн рублей, из которых в 2020 году – свыше 200 млрд. В макрорегионе реализуется примерно 80% заявленных инвестиционных проектов. Даже с учётом отставания некоторых ТОРов от графика развития едва ли целесообразно какую-то из таких территорий ликвидировать. Что касается ТОРов в моногородах – «это отдельная сложная история», полагает Юрий Трутнев.
Нелегко выбираться из «дремучего леса» проблем
Менее года остаётся до введения в действие запрета на вывоз необработанной древесины. И это «подстёгивает» не только «чёрных» лесорубов – это влияет на всех, кто связан с заготовкой и обработкой леса.
Для Дальнего Востока ситуация имеет специфический характер: в приграничных (северо-восточных) районах Китая расположено несколько целлюлозно-бумажных комбинатов, работающих на российском сырье. Но на призыв российской стороны зарубежные обработчики не торопятся соглашаться и переносить производство в Россию.
Сложно обстоит дело и с привлечением инвестиций в лесной сектор экономики. Возможно, причина коренится в устаревших, неэффективных, способах управления. В устаревшей, лет на 20, информации. «Простой» запрет на экспорт кругляка оставит без работы 34 тысячи человек. Поэтому рассматривается возможность создания некой государственной компании, наделяемой исключительным правом на такой экспорт.
Если останется эта госкомпания, то её могут обязать «реинвестировать прибыль в строительство перерабатывающих предприятий на нашей территории». При продолжении работы с инвесторами акцент может сместиться – в пользу скорее западных партнёров.
Арктика: открывать «дверь на шельф» надо законодательно
Развитие северных территорий внушает оптимизм. Буквально за полгода после подписания соответствующих законов, указал вице-премьер Юрий Трутнев, «у нас появилось более 200 млрд рублей заявленных инвестиций в шесть проектов, которым мы будем оказывать инфраструктурную поддержку. Около сотни уже заявившихся резидентов. Работа по развитию Арктики идёт достаточно динамично». Возможно даже ожидать, что «преференциальная модель» по Арктике окажется даже лучше дальневосточной.
Существующую сложность с привлечением инвесторов по освоению «северов» возможно преодолеть, и одним из основных условий для этого видится принятие соответствующих законов. «…если мы законодательно откроем дверь на шельф, скажем, что Россия готова принимать иностранные инвестиции в его освоение, несмотря на целый ряд условий, допускать российские частные компании, мне кажется, сделаем стратегически правильный шаг. Дальше будем пытаться эти инвестиции привлечь».
Когда выбор – за людьми…
Непростой вопрос – о реализации программы «Дальневосточный гектар». Слова высокопоставленного чиновника о том, что люди, получающие землю в разного рода неудобях (при отсутствии инфраструктуры и проч.), «выбирают сами», побуждают задуматься о том, что «гектарщики» виноваты в этом сами: что выбрали – то и получают. И государство тут не при чём. Неувязки с координатами были, но исправлены.
Что касается использования, то оно разнообразно (но отслеживается государством): на полученном гектаре земли люди строят жильё, пытаются развивать сельское хозяйство, ставить «рыбацкие домики, туристические базы» и даже реализовывать проекты, связанные с высокими технологиями.
Почти случайным (по крайней мере, в этом ряду вопросов) видится мысль о возможности появления на Дальнем Востоке «своей Силиконовой долины». По этому поводу Юрий Трутнев отговорился так, что в обозримом будущем «мы будем конфигурировать создание научного центра на острове Русский. На базе Дальневосточного федерального университета. Но пока подробности раскрывать не буду. Сегодня невозможно развивать сложные высокотехнологичные проекты на всей территории, как Дальний Восток, где нет инфраструктуры, где один человек проживает на одном квадратном километре».
Современное «громадьё» планов
В числе планируемых к реализации крупных проектов на Дальнем Востоке собеседник «Известий» назвал строительство атомной электростанции на Чукотке, необходимой для освоения Баимской рудной зоны. Проект существует не только на бумаге – уже появился солидный инвестор. В случае реализации бюджет региона удвоится.
Другая сложная задача, которую необходимо решить, – это создание ещё одного (уже третьего по счёту) нефтеперерабатывающего завода. Недостаточность объёмов топлива в макрорегионе предопределяет его дороговизну. В принципе, возможно и расширение действующих предприятий. И участвовать в реализации замысла, вероятнее всего, будет «Роснефть».
А что осталось «за кадром»?
Относительно краткое изложение опубликованного интервью позволяет увидеть многие аспекты развития, которое государство «рисует» Дальнему Востоку. Но один из таких аспектов (по меньшей мере, один) видится обозначенным вскользь, как бы, между прочим. А именно то, как намечено решать острые сегодня, хотя и давно возникшие и даже «вечные», социальные вопросы. Как реализация всех этих планов отразится на жизни людей, населяющих макрорегион. Да, 34 тысячи сегодняшних лесорубов не должны остаться без работы. Это понятно. Но совершенно не понятно, как, кто и когда будет решать проблемы продовольственного обеспечения дальневосточников, строить (если, конечно, это входит в планы) жильё, объекты здравоохранения, образования и культуры, соцкультбыта и т.п. и т.д. Т.е. программы на будущее есть – людей в них нет. Подмяла их под себя тяжёлая «лапа» государства, поскольку воспринимаемся мы, можно сказать, традиционно лишь как дополнение к разного рода орудиям производства. Вот и получается, что статус Дальнего Востока так и остаётся близким к колониальному. Или не так, господин «государев» наместник?
Оставить комментарий