Минюст определил правовой статус «самозанятых» и попытается вывести их из «тени»?
Дискуссия об определении завершена – проблема так и не решена
Вопрос о юридическом определении термина «самозанятый», похоже, можно считать закрытым. Сообщая об этом, газета «Коммерсантъ» отметила: соответствующий доклад подготовлен Минюстом и направлен на рассмотрение в правительство. Издание сообщило: «Самозанятых Минюст определил как граждан, самостоятельно и систематически зарабатывающих на оказании услуг и выполнении работ для физических лиц. Такой гражданин не должен быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и не может иметь наёмных работников». При всей, казалось бы, чёткости юридической дефиниции газета усматривает, что «такое определение сильно сужает круг самозанятых» и излагает мысль о том, что позднее будет рассмотрен и определён комплекс мер по «выманиванию из тени» этой части населения, а также перечень видов их деятельности.
Ссылаясь на имеющийся в распоряжении текст доклада министра юстиции Александра Коновалова, газета «Коммерсантъ» отметила: в документе сформулирована выработанная ведомством позиция по определению правового статуса самозанятых. Минюст был определён главным исполнителем соответствующего президентского поручения. На сегодняшний день в законодательстве тема работающих на себя граждан нашла отражение в принятых в ноябре 2016 года поправках в Налоговый кодекс РФ. А именно: там прописана норма о двухлетних налоговых каникулах для трёх категорий самозанятых: домработниц, нянь (сиделок) и репетиторов. Такая мера рассматривается «в качестве первого шага к «обелению» этой части населения, пока не платящей налогов со своих доходов».
Чтобы подвести черту под спорами о законодательной базе, регулирующей статус самозанятых, Минюст в докладе обозначил несколько узловых моментов. Так, в ведомстве считают нецелесообразным принимать специальный закон, так как он «не будет иметь самостоятельного предмета регулирования». Куда более практически значимым видится скорректировать закон «О занятости» (на таком подходе настаивало Минэкономики»). В итоге получилось, что «самозанятым» может быть признано «физическое лицо, самостоятельно осуществляющее на свой риск основанную на личном трудовом участии деятельность по оказанию услуг, выполнению работ для физических лиц, направленную на систематическое получение прибыли». При этом самозанятый не может быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и иметь наёмных работников.
Говоря о недостатках такой формулировки, газета «Коммерсантъ» отметила, что она не даёт возможности назваться самозанятыми гражданам, сдающим недвижимость в аренду (поскольку отсутствует «трудовое участие»). Не могут, в силу обозначенного в определении подхода, претендовать на статус самозанятых зарабатывающие продажей своей или чужой продукции и имеющие дело с организациями. Получается, что, кроме трёх получивших налоговые каникулы категорий, ряды самозанятых при таком определении смогут пополнить немногие. К их числу издание отнесло граждан, зарабатывающих ремонтом, переводом, бытовыми услугами и тому подобным.
Издание задалось весьма непраздным вопросом: зачем всё это может быть нужно самим самозанятым? Тут тоже полно неясностей. Минюст предполагает особенности их регистрации отразить в законе о госрегистрации юрлиц и индивидуальных предпринимателей. В ведомстве полагают, что «основанием для начала деятельности самозанятого может стать уведомление, подаваемое (например, в налоговую инспекцию) через единый портал госуслуг, МФЦ или службу занятости». Столь же туманно и налогообложение самозанятых (для внесения ясности нужно определить виды деятельности самозанятых). Ещё один непростой вопрос – о подтверждении квалификации; он может возникнуть в тех случаях, когда для работы нужно соответствовать определенным требованиям (например, к образованию).
Минюст в докладе подчеркнул, что закрепление понятия о самозанятых в законе «О занятости» не потребует его определения в Гражданском кодексе РФ, поскольку согласуется с разработанным и внесённым на рассмотрение Госдумы законопроекту (авторы его – Павел Крашенинников и Андрей Макаров). Данный законопроект «предусматривает отсылочную норму о том, что в отношении отдельных видов деятельности законы могут предусматривать условия осуществления гражданами деятельности без регистрации в качестве ИП». Минюст полагает, что, кроме закона «О занятости», необходимо откорректировать Налоговый кодекс, Трудовой кодекс (для того, чтобы на них не распространялись нормы трудового законодательства), а также закон о государственной регистрации юридических лиц и КоАП РФ.
В Минюсте отдают себе отчёт в том, что вывести из «тени» самозанятых будет непросто. Чтобы обеспечить успех этому делу, ведомство акцентирует внимание на характере перемен: изменения должны быть направлены на легализацию как можно большего числа физических лиц этой категории в целях защиты их прав, а не на обложение их платежами и налогами. Повышение фискальной нагрузки не будет, как полагают в ведомстве, способствовать легализации самозанятых, поскольку «стимулы для регистрации в качестве самозанятых будут отсутствовать». Привлекать к выходу из «тени» Минюст считает возможным путём оказания желающим обрести статус самозанятых информационной, консультационной, имущественной и образовательной поддержки. Эти позиции необходимо отразить в законе «О занятости» путём принятия соответствующих к нему поправок.
Приведённая газетой «Коммерсантъ» оценка предложений ведомства, которую дал заместитель исполнительного директора «Опоры России» Иван Ефременков, — достаточно критическая, ибо он считает предложенное Минюстом определение заметно сужающим численность самозанятых для их возможной легализации. К таким, выпадающим из сферы, охватываемой определением, могут быть отнесены, допустим, занятые в сфере торговли. Ефременков отметил: при том, что число находящихся «в тени» оценивается в пределах 15-20 млн чел., — критерии Минюста позволяют им так и остаться вне правового поля. Т.е. вопрос, можно считать, так и не нашёл решения.
Оставить комментарий