Новый «строительный» закон — появится возможность путём публичных слушаний остановить «наглые» стройки
Депутаты надеются на исправление документа ко второму чтению
Очень острой оказалась критика правительственного законопроекта, о котором сообщило агентство «Росбалт». Оно обратило внимание на то, что «правительственный законопроект о фактической отмене публичных слушаний в сфере градостроительства заручился в пятницу поддержкой в первом чтении только со стороны депутатов от «Единой России». Но и они заявили, что голосуют за проект авансом, то есть при условии его существенной доработки ко второму чтению…». При этом агентство отметило, что депутаты парламента от этой партии «говорят, что в правительстве извратили поручение президента, который предлагал разработать закон, позволяющий учитывать, а не игнорировать мнение местных жителей при принятии важных градостроительных решений».
При всей «скучности» законопроекта и малой способности «заинтересовать рядовых граждан», он имеет жизненно важное значение. Если, конечно, не случится какого-либо предложения застройщика о вырубке парка с последующим строительством «очередного торгового центра» или «экологичного» завода. В таких ситуациях и действует норма закона о местном самоуправлении, регулирующая проведение публичных слушаний. Как отразило информагентство, «их, с участием жителей и заинтересованных юрлиц, в обязательном порядке должны проводить местные власти по проектам генпланов и правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, по вопросам о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капстроительства и т. д. То есть почти по всем вопросам благоустройства».
Однако есть в том же законе и другой нюанс: принятые по итогам слушаний решения «носят рекомендательный характер и вовсе не обязательны для исполнения властями». Однако, по замечанию агентства «Росбалт», есть примеры того, что не согласные с той или иной стройкой жители смогли добиться своего – именно с помощью публичных слушаний.
По мысли депутатов Госдумы, публичные слушания сегодня остаются в России одной из наиболее популярных форм самоуправления, а «вменяемые руководители на местах стараются учитывать мнение граждан». В тех же случаях, когда такое мнение игнорируется властями, «то рано или поздно эта веревочка обрывается».
Что же касается нового законопроекта, то может так случиться, что институт публичных слушаний окажется ликвидированным, а ему на замену предлагаются некие «общественные обсуждения», причём – проводимые заочно, через СМИ и интернет. Реально же такое изменение приведёт к тому, что в обсуждениях смогут принять участие либо те, у кого есть доступ в интернет (им предлагается посещать некий «специальный сайт»), либо – посетители многофункционального центра. Третьим вариантом может быть предложено оставлять запись о визите в органе местного самоуправления.
Такая подача, как указало агентство «Росбалт», правительству видится как повышающая уровень информированности граждан о градостроительном проекте, при этом «временные и организационные затраты со стороны жителей сведутся практически к нулю». Причём в пояснительной записке к законопроекту указывается на то, что «участие в общественных обсуждениях станет максимально комфортным для жителей».
Когда в Государственной Думе с представлением законопроекта выступал заместитель министра строительства Хамит Мавлияров, то он «напомнил, что при всей демократичности института публичных слушаний местные власти часто им злоупотребляли в интересах застройщиков — скрывали дату и место проведения слушаний, свозили непонятных людей на автобусах, которые голосовали, «как надо», не публиковали протоколы и т. д. В новом же законе есть нормы, которые позволят идентифицировать всех участников при помощи их регистрации по фамилии и месту жительства, также содержатся требования к протоколу общественных обсуждений и заключению об их итогах». Значит, не всё так обречённо и безнадёжно. Однако доводы заместителя министра не убедили парламентариев, настаивавших на сохранении нынешнего формата публичных слушаний: его нужно «усовершенствовать, а не заменять на заочную форму — через интернет».
Очень показательным видится приведённое агентством «Росбалт» мнение депутата Натальи Костенко, отметившей, что поручение о разработке законопроекта было дано правительству президентом ещё в 2014 году: «Президент сказал, что люди должны иметь возможность влиять на формирование среды обитания и поручил правительству повысить роль граждан при принятии градостроительных решений, чтобы чиновники слышали голос избирателей. Однако, спустя три года, мы получили законопроект, который действительно расширяет возможности участия в принятии решений, но для узкой части граждан. То есть привезти мигрантов или сотрудников префектуры на слушания и выдать их мнение за мнение граждан будет уже нельзя. Но при этом серьёзно ограничивается возможность высказаться и право быть услышанными для подавляющего большинства граждан. Критерием же отсечения станет доступ к интернету и умению пользоваться компьютером. Люди не смогут задать вопрос, привести свои доводы и, может быть, услышать логику власти. Вместо этого вводится, по сути, заочное голосование за предложенный властью вариант и никакого вам диалога. Мы уверены, что не этого хотел президент, когда давал поручение».
Показательна информация, которую агентство привело со ссылкой на Госдуму: среди россиян в возрасте старше 40 лет (это почти половина от всего населения) только 4% пользуются интернетом. Причём наибольшие сложности с проведением пресловутых «общественных обсуждений» могут возникнуть в глубинке: там, по словам депутата Юрия Волкова, «не то что интернет, но и сотовую связь местами до сих пор не провели». О многочисленности «возможностей для обхода» и необходимости проверки на коррупционность ставила вопрос и депутат Ирина Гусева.
Чтобы успокоить парламентарием, замминистра строительства Мавлияров заверил их, что ко второму чтению законопроект будет изменён, а «публичные слушания в виде нынешних собраний в итоге будут сохранены в качестве альтернативной формы учёта мнения граждан». Однако заместитель главы строительно-коммунального ведомства указал на то, что решение этого вопроса будет оставлено на усмотрение местных властей. По словам депутата Александра Старовойтова, чиновники будут использовать возможность интернет-опроса граждан, поскольку «на основной территории страны интернет все-таки есть…».
Принятое по итогам обсуждения законопроекта постановление Государственной Думы содержит рекомендацию — сохранить нынешний формат публичных слушаний в качестве приоритетной, а не альтернативной формы учёта мнения граждан. Что же касается опроса при помощи интернета, то его парламентарии предложили использовать «в порядке и случаях, оговоренных законами субъектов РФ и муниципальными актами».
Агентство «Росбалт» завершило материал очень важным моментом. Депутаты задали Мавлиярову вопрос о том, «не пора ли сделать результаты слушаний обязательными для местных властей?», — причём этот вопрос обозначен как главный. На это чиновник парировал: это «может привести к тому, что мы остановим жизнь». Ответ, как говорится, оказался обескураживающим: замминистра считает достаточным то, что власти будут просто учитывать мнение граждан. Как учитывать (ведь это можно делать по-разному) – каждый понимает и воспринимает сам…
Источник: официальный сайт газеты «Примрепортёр»
Оставить комментарий