«Государство недодаёт»: Счётная палата РФ подняла острые вопросы восстановления леса в России
Бюллетень Счётной палаты РФ вновь поднял вопрос неэффективного лесопользования, в том числе – и по вине государственных структур
Лес убывает, а эффективность использования леса – не растёт
Не так давно Счётная палата РФ выпустила специальных бюллетень, посвящённый лесной тематике. В особенности была затронута тема восстановления лесов в России. Как выяснилось, есть цифры приятные, есть неприятные, а есть реальное положение вещей, которое со временем «не выпрямляется». В частности, говоря о сплошных рубках, государство забывает о своей роли – вкладывать финансы в лесовосстановление.
Аудитор Счётной Палаты Сергей Мамедов в «лесном» бюллетене отметил следующее:
— Аудит в сфере лесного хозяйства находится в фокусе постоянного внимания Счётной палаты. С начала реализации в 2019 году федерального проекта «Сохранение лесов» мы провели две проверки, направленные на оценку его исполнения. В 2020 году по обращению Госдумы мы изучили техническое оснащение регионов лесопожарной техникой и оборудованием. Эта проверка также легла в основу одного из номеров Бюллетеня СП РФ. А в 2021 году мы оценили эффективность воспроизводства лесов, которой решили посвятить текущий выпуск.
Хочу отметить, что проведенная нами работа направлена на развитие системы управления в области воспроизводства лесов. По итогам проверки на объектах, анализа ответов на направленные в регионы запросы нами подготовлены предложения по устранению выявленных недостатков, в том числе в части совершенствования нормативно-правовой базы.
По итогам 2020 года восстановлено 93,6 % площади погибших и вырубленных в 2019 году лесных насаждений. Это на 31,8 п. п. больше, чем в 2016 году. Также государством сделаны дополнительные шаги к улучшению ситуации в части воспроизводства лесов: с 2019 года выделяется дополнительное финансирование субъектам Российской Федерации на приобретение лесохозяйственной техники. Вместе с тем, был выявлен риск недостижения цели федпроекта «Сохранение лесов» по обеспечению лесовосстановления на всех имеющихся участках утраченных лесных насаждений к завершению реализации проекта, то есть к 2024 году.
Ежегодно в России сплошные вырубки леса проводятся на площади более 1,1 млн га. От воздействия пожаров, вредных организмов, почвенно-климатических и других факторов погибают в среднем 0,2 млн га. За 5 лет площадь покрытых лесом земель лесного фонда сократилась на 0,5 % и составила на 1 января 2021 года 765,9 млн га.
Общий запас древесины за 2016–2020 годы уменьшился на 372,91 млн куб. м (0,5 %), при этом хвойных пород – на 527,59 млн куб. м (0,9 %). В целом на 1 января 2021 года накопленная площадь невосстановленных лесов в Российской Федерации (фонд лесовосстановления) составила 3,1 % от площади лесного фонда.
Результаты контрольного мероприятия показывают, что в Российской Федерации площади выбытия лесов за год несколько превышают объёмы лесовосстановления и лесоразведения. Однако с учётом уменьшения площади погибших и вырубленных лесов и роста площади лесовосстановления, наметилась тенденция к улучшению ситуации с обеспечением баланса выбытия и воспроизводства лесов.
СПРАВКА
В 2020 году лесовосстановление проведено арендаторами лесных участков на площади 0,9 млн га, что на 30,3 % больше, чем в 2016 году. Вместе с тем снижается объём выполняемых мероприятий по лесовосстановлению за счёт средств федерального бюджета с 118,6 тыс. га в 2016 году до 108,9 тыс. га в 2020 году (8,2 %). Анализ объёмов финансового обеспечения из федерального бюджета на мероприятия по воспроизводству лесов, проводимые в регионах в рамках переданных полномочий в области лесных отношений, показал необходимость привлечения дополнительных объёмов субвенций в целях обеспечения исполнения объёмов работ, которые предусмотрены лесными планами субъектов Российской Федерации.
Это обусловлено тем, что объём субвенций рассчитывается Рослесхозом как главным распорядителем бюджетных средств с применением корректирующих понижающих коэффициентов под предельные лимиты финансирования, доведенные Минфином России.
В 2019 году, по данным Рослесхоза, обеспеченность финансированием из федерального бюджета выполняемых органами власти субъектов Российской Федерации мероприятий по воспроизводству лесов составила 66,9 %, в 2020 году – 81,9 %, в 2021 году – 37,6 %.
Принятый в 2006 году Лесной кодекс РФ фактически уничтожил институт лесничества
В этом же бюллетене приведён и другой взгляд. Менее оптимистичный, чем у Сергея Мамедова. И ещё более пессимистичный, чем у представителей Минприроды России или ОНФ.
Елена Шаройкина, председатель комиссии Общественной палаты Российской Федерации по экологии и охране окружающей среды, отметила следующие проблемы сегодняшнего лесовосстановления:
— С начала действия федерального проекта «Сохранение лесов» баланс выбытия и воспроизводства лесов вырос на 13 %. На сегодняшний день, по данным отчёта Счётной палаты, 96,3 % погибших и вырубленных лесов восстанавливается. Такая тенденция дает основания полагать, что цель федерального проекта – достигнуть к 2024 году 100 % по этому показателю – будет выполнена. Но это лишь на первый взгляд.
При подсчёте площади восстановленных лесов учитывается лишь посадка саженцев. А по факту после этого погибает до 90 % саженцев. Чтобы большая часть посаженных деревьев выживала, необходим агроуход, который требует дополнительных человеческих и финансовых ресурсов.
Принятый в 2006 году Лесной кодекс РФ фактически уничтожил институт лесничества. В России чуть больше 20 тысяч лесников на всю страну, на территории которой находится 20% лесов мира. Необходимо выстроить чёткую структуру института лесничества и повышать финансирование. Высокий уровень физической охраны лесных ресурсов снизит количество как лесных пожаров, так и незаконной вырубки. На агротехнический и лесоводственный уход тратится почти в три раза меньше средств, чем на лесовосстановление и разведение. А ведь лесовосстановление, в основном, происходит естественным путем. Именно агроуход является едва ли не самым главным фактором сохранения лесов.
Ещё одна большая проблема – недостаток информации о качестве и количестве лесов России. Мы имеем хорошее представление о лесах Центральной России, а вот информации о лесах Сибири и Дальнего Востока критически не хватает.
Таким образом, следует пересмотреть целевые показатели. Нужно учитывать количество выросших деревьев, а не посаженных саженцев. Высчитывать процент восстановленного леса нужно минимум через 15 лет после посадки. Также необходимо восстановить институт лесничества в нашей стране и вернуть ему полномочия по контролю за вырубкой и сохранением леса.
Александр Огневский, председатель НП «Лига финансовых институтов»:
— Наверное, к сказанному Еленой Шаройкиной, трудно что-либо добавить. Несмотря, что страна у нас большая, географически очень разная, чиновники по-прежнему выводят «среднюю температуру по больнице», сравнивая показатели, к примеру, Белгородской области, Красноярского и Приморского края. А ведь в каждом из этих регионов не только разные запасы лесов, но и разные темпы и способы заготовки. Но самое главное: расстояния от заготовки до складирования и места переработки – тоже разные. Как и разные климатические сезоны. В Приморье, с тайфунами, ливнями, снегопадами ситуация с заготовкой и транспортировкой леса будет не такая, как в Кировской области. А сегодня, условно говоря, всех меряют одной линейкой и загоняют под один шаблон! Конечно, нужно возрождать институт лесничества, конечно, нужно сначала создавать переработку, а потом полностью запрещать вывоз «кругляка». Сегодня же мы видим ситуацию, при которой арендаторов леса в течение ближайших лет станет критически мало. А при государственном недофинансирования лесовосстановления – кто будет бороться с пожарами, восстанавливать лес и обеспечивать инфраструктуру труднодоступных мест лесозаготовок?
Оставить комментарий